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宜州市人民政府办公室关于印发宜州市创建全国“平安农机”示范市工作实施方案的通知

2017-04-25 15:49:00   来源:宜州市政务服务管理办公室    作者:   编辑: 点击:

 各乡镇人民政府,市直各有关单位:
《宜州市创建全国“平安农机”示范市工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
 
 
                        宜州市人民政府办公室
                         2017年4月25日
宜州市创建全国“平安农机”示范市实施方案
 
为进一步强化农机安全生产责任,提升我市农机安全监督管理能力,助推农机安全管理工作上档进位,构建农机安全监管长效机制,保障农机安全生产形势持续稳定好转,促进社会主义新农村建设。根据农业部、国家安全监管总局《“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》(农机发〔2017〕1号)及自治区、河池市农机局和安监局有关创建精神,结合宜州市实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,牢固树立科学发展和安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,以预防和减少农机事故为目标,以创建“平安农机”示范市为载体,深入开展“平安农机”示范乡镇、村和户创建活动,进一步夯实农机安全生产基础,强化安全监管体系建设,严格落实安全生产主体责任,有效防范和坚决遏制较大及以上农机事故的发生,突出农机安全宣传教育、驾驶人培训考试、隐患排查治理、事故预防等基础工作,积极创建全国“平安农机”示范市,努力实现全市农机安全生产形势持续稳定向好和农村社会和谐安定。
二、工作目标
通过开展创建全国“平安农机”示范市活动,使农机安全生产法治化水平进一步提高,安全生产责任更加落实,应急体系更加健全,安全工作规范化水平不断提升;农机安全监理基础设施建设进一步加强,装备水平和信息化水平不断提高,基层农机安全监管网络更加健全,农机安全监管和公共服务能力进一步增强;农机驾驶操作人员安全意识和驾驶操作技能普遍提高,农机违法违规行为和安全隐患显著减少,安全生产氛围更加浓厚,安全生产基础更加扎实;为民服务理念进一步增强,惠民政策得到有效落实;农机安全监管水平和生产水平进一步提高,拖拉机、联合收割机“三率”水平显著提高,农机事故持续下降。通过创建全国“平安农机”示范市活动,同步巩固完善刘三姐、洛东、北山、德胜、北牙、三岔、福龙等7个“平安农机”示范乡镇的创建活动,所有乡镇农机安全监理日常监管常态化,争取2017年通过“平安农机”示范市验收。
三、工作步骤
(一)宣传发动阶段(2017年3月2日—3月31日)。成立宜州市创建全国“平安农机”示范市工作领导小组,召开创建活动动员会,安排部署当前工作。各乡镇、各相关单位要及时召开会议,建立工作组,制订创建方案。同时,各乡镇、各有关部门要充分利用电视、报纸、广播、互联网等媒体,广泛开展农机安全生产法律法规及农机安全生产常识的宣传工作,为创建活动顺利开展创造良好的舆论氛围。
(二)调查摸底阶段(2017年4月1日—4月10日)。全面开展摸底调查,形成创建“平安农机”示范镇、村户的总体框架,筛选符合标准的“平安农机”示范村和示范农户名单。在此基础上,由市农机局指导各乡镇严格按照“平安农机”创建标准,进行各项基础建设。
(三)隐患排查整治阶段(2017年4月11日—6月30日)。各乡镇要将“平安农机”创建活动同安全生产月活动结合起来,认真对辖区内的农业机械及配套设施进行一次拉网式隐患排查。要加大路检路查力度,重点对无牌行驶、无证驾驶、拖拉机非法载人、农机手违规作业等违法行为进行联合执法综合整治。隐患排查整治期间,各乡镇要积极配合农机部门开展执法检查,动员督促脱检机车按要求参加年检,切实提高辖区内农业机械的“三率”(登记注册率、持证率、检审验率),保持农业机械良好的技术状态。
(四)自查验收阶段(2017年7月1日—8月30日)。7月初,领导小组对创建全国“平安农机”示范市、示范乡(镇)、示范村、示范户进行自查自评,在确定达到创建标准后,报自治区农机局考评,由自治区农机局向全国“平安农机”创建活动考评领导小组推荐,并迎接检查验收。
(五)总结巩固阶段(2017年9月1日—12月底)。市农机部门、安监部门认真做好收集资料、归档管理及检查验收工作,不断提高广大农民和农机手的知法、守法意识,形成“政府负责,行业主抓,部门协调,社会参与”的农机安全生产工作长效机制。
四、工作措施
(一)加强领导,明确目标任务。开展创建“平安农机”活动,是市委、市人民政府为强化农机安全生产工作、促进社会主义新农村建设组织开展的一项具体活动。市农机化主管部门和安全监管部门要提高认识,切实加强组织领导,制订工作方案,明确阶段性目标和任务。各乡镇、各相关部门要把创建“平安农机”活动与“三农”工作结合起来,与推进农业机械化工作结合起来,采取有效措施,切实促进农机安全生产,保障农村社会和谐发展。为进一步加强对创建“平安农机”工作的组织领导,成立宜州市创建全国“平安农机”示范市工作领导小组,组长由市人民政府分管副市长担任,副组长由市政府办分管副主任、农机局局长、安监局局长担任,成员由相关部门及乡镇主要领导担任,负责全市“平安农机”示范市创建活动的组织领导和协调工作。领导小组下设办公室,办公室设在市农机局,办公室主任由韦明丹同志兼任,负责创建活动的日常管理工作。
(二)加强协作,形成监管合力。创建“平安农机”活动是一个系统工程,需要各有关部门的支持和配合。农机、安监等部门要建立协作机制,明确责任,形成合力;要充分发挥乡镇人民政府、村(居)委会以及各种协会等中介组织作用,共同做好重要时段、重要地区、重要农机具的安全生产检查;要与公安等相关部门配合,严格查处违章操作、违法载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶等行动,认真排查事故隐患,减少或杜绝农机事故的发生。进一步完善政府领导、农机主抓、部门协作、社会参与的农机安全生产工作格局。
(三)加强指导,提升创建水平。各乡镇、各部门要根据创建“平安农机”活动各阶段重点,加强工作监督检查,把创建活动落到实处。要强化服务意识,牢固树立“为民为本,为民服务,帮民解难,助民增收,保民平安”的“五民”观念,组织农机监理人员深入基层,办牌办证到乡村,送检送审到村屯,维修服务到田头,宣传动员到农家,扎实推进创建“平安农机”活动。要加强创建活动的日常检查指导,认真总结、宣传典型经验,全面提升创建“平安农机”活动总体水平。
(四)强化督查,严格严惩。领导小组负责组织开展“平安农机”示范市创建活动的检查评比工作,并对各单位创建活动的开展情况进行明查暗访,及时发现和解决问题,总结工作经验,推动创建工作有效开展。对在创建活动中重视不够、工作不力的单位,要予以通报批评;对创建工作积极配合,协助完成较好的单位,按规定予以表彰。
 
附件:“平安农机”示范市、乡、村、户标准

附件
 
“平安农机”示范市、乡、村、户标准
 
一、“平安农机”示范市
(一)组织领导。
1.政府成立农机、安全监管等相关部门参加的创建工作领导小组,印发促进农机安全生产的政府文件,为创建工作的持续开展提供组织保障和政策支持。
2.政府保障农机安全投入,加强农机安全监理基础设施和装备建设,将农机安全生产工作经费、国务院规定免征的农机安全监理行政事业性收费和创建“平安农机”工作经费纳入政府财政预算,保障农机安全生产和创建“平安农机”工作持续开展。
3.市、乡(镇)两级政府积极协调农机、安全监管、公安、交通、教育以及乡、村等各方面管理资源,确保乡、村创建“平安农机”工作扎实开展。
4.政府将农机安全列入当地安全生产总体规划,把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核。
5.乡(镇)、村设有农机安全监理员和农机安全协管员,层层签订安全生产目标责任书,实行创建“平安农机”工作目标管理,农机安全生产责任制度健全。
(二)部门协作。
6.农机、安全监管部门负责本地区的具体创建工作,精心组织,周密部署,创建工作有目标、有计划、有检查。
7.农机、公安部门建立信息通报制度。农机部门定期向公安部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况,公安部门定期向农机部门通报农机道路交通违法和事故情况,信息共享。
8.建立农机、公安、安全监管等部门联合工作机制,定期召开联席会议,加大农机道路安全管理,共同维护农村道路交通安全。
(三)安全管理。
9.严格依法进行拖拉机、联合收割机注册登记,档案内容齐全规范。严格按照有关规定和标准进行拖拉机、联合收割机安全技术检验。
10.严格按照规定开展驾驶人培训工作,制定培训计划,统一培训教材,具备培训条件,落实扶持政策,教学人员持证上岗。
11.严格依法进行拖拉机、联合收割机驾驶证件的申领、考试、发证和换证等工作,档案内容齐全规范。
12.严格依法加强维修行业管理,积极开展职业技能鉴定,农机维修人员持证上岗。
13.建立农机安全生产应急预案,定期组织应急演练。公开事故报告电话,实行24小时值班制度。建立农机事故档案。
(四)宣传教育。
14.印制农机安全生产宣传资料,制作农机安全宣传展板和教育警示片。在业务大厅和农机考试、检验场地设置农机安全宣传专栏。
15.开展以“六个一”为主要内容的农机安全宣传教育活动,做到墙上有标语、路口有警示、手中有资料、报上有文章、电视有图像、广播有声音,营造安全生产氛围,增强安全意识。
16.结合农时、节假日、农机化教育培训活动和“安全生产月”活动,有针对性地开展农机安全宣传,普及农机法律法规知识。
17.利用“互联网+”创新农机安全宣传教育模式,丰富宣传教育内容,提升农机手安全素质。
(五)执法检查。
18.结合农机使用特点,开展农机、公安联合执法,加强农机道路安全检查,查处拖拉机、联合收割机无牌行驶和驾驶操作人员无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法行为。
19.在春耕、“三夏”“双抢”“三秋”等重要农时季节,深入农田、场院依法开展农机安全执法检查活动,纠正违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、未检验使用、无证驾驶等违法行为。
20.开展农机安全生产“打非治违”专项行动,严厉打击农机安全生产领域违法违规行为,排查治理安全隐患。
(六)规范建设。
21.农机安全监理机构稳定,经费保障正常,安全生产制度健全,监理装备良好,符合《农业机械安全监理机构装备建设标准》,行业标识使用规范。
22.农机安全监理人员积极参加岗位知识和技能培训,农机考试员、检验员、事故处理员持证上岗。
23.公开执法依据、办事程序、免征收费项目、办事人员和办事结果。公布农机行政许可、安全检查、事故责任认定等权力清单。
(七)创建成效。
24.拖拉机、联合收割机上牌率、检验率和驾驶人持证率均达到86%以上。
25.拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在3.0以下,农机安全生产形势持续稳定好转。
26.示范市辖区内示范乡(镇)比例和示范乡(镇)辖区内示范村比例均达到40%。
27.农机事故月报和统计分析按时报送,数据真实。农机无牌行驶、驾驶人无证驾驶等违法违规现象呈下降趋势。
(八)否决条件。
28.近3年内,发生一次死亡3人及以上道路外农机事故。
29.发生农机安全生产严重的违法、违规案件。
二、示范乡(镇)
(一)乡(镇)人民政府高度重视农机安全生产工作。成立农机安全生产工作领导小组,与村(社区)委签订农机安全生产责任书。开展创建“平安农机”示范村(社区)、户活动成效显著,“平安农机”示范村(社区)达到30%以上。
(二)乡(镇)设有负责农机安全管理的工作机构和人员。各村均聘有专(兼)职农机安全管理员,职责明确,责任落实。
(三)农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台帐、农机事故、安全宣传教育等记录完整,农机生产制度健全。能根据农业生产季节特点,在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动。
(四)积极开展农机安全生产教育活动。每年组织农机驾驶、操作人员进行安全教育学习不少于2次。有农机安全宣传专栏、宣传资料、固定标语、警示牌。
(五)乡(镇)90%以上的农机维修点取得技术合格证,拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上,不发生重特大农机事故。
三、示范村
(一)村(社区)党支部、村委会(居委会)重视农机安全生产工作。积极协助乡(镇)人民政府和农机管理部门做好农机安全生产监督管理工作。设有村级农机安全员,与农机户签订农机安全责任书,开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著,“平安农机”示范户达到有机户40%以上。
(二)农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台帐、农机事故记录、安全学习记录完整,安全生产制度健全。积极协助区乡有关部门做好农机安全检查和整顿工作。
(三)积极开展农机安全生产宣传活动。村内设有农机驾驶操作人员学习活动室、农机安全宣传栏、农机进行安全教育学习不少于2次,经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。
(四)拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到95%以上。不发生农机死亡事故。
四、示范户
(一)能模范遵守农业机械和道路交通安全法律法规,严格按照农机安全操作规程驾驶操作,不违法载人上路,不超速超载行驶,不酒后驾驶,无违章记录,无农机责任事故。
(二)农业机械牌证齐全,机具技术状态良好,按时参加年度检查。
(三)积极带头参加乡、村和农机管理部门组织的农机安全教育活动,认真学习、宣传农机安全生产知识,家庭成员农机安全意识较高。
(四)具有熟练驾驶(操作)和维护农业机械的技能,农机作业质量优,服务态度佳,经济效益好,在群众中信誉度高。
 

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