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宜政报〔2018〕9号河池市宜州区人民政府关于宜州区2017年法治政府建设工作的报告

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日期:2018-01-26 10:03:40 来源: 作者:王雯满 编辑:宜州区法制办公室
  河池市人民政府:

  2017年以来,在河池市委、市人民政府的正确领导下,宜州区全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》等精神,严格按照上级关于法治政府建设的工作部署,坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,不断完善工作机制,规范行政行为,增强政府公信力和执行力,为宜州区开展营造"三大生态"实施"四大攻坚"七大行动营造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下:

  一、推进法治政府建设工作进展情况

  (一)持续深化行政审批制度改革,政府职能加快转变。一是进一步清理规范行政审批事项。认真贯彻落实国务院、自治区关于取消、调整行政审批事项的精神,继续开展行政审批事项清理规范工作,完成编制并对外公布《宜州区行政审批项目目录》,做到统一项目编号、项目名称。经清理,本级政府保留行政许可事项目录280项、调整行政职权事项目录122项、取消行政审批事项目27项,保留的280项审批事项一律按照要求进驻宜州区政务服务中心集中办理。二是落实权责清单"两单融合"工作。宜州区于2017年3月份起对本级政府部门2016年已公布的权力清单和责任清单进行"两单融合"。经过核定,宜州区47个政府部门的权责清单中,行政权力共3725项,责任事项共26740项,权责清单已于2017年7月底向社会公开。三是推进投资项目在线审批监督平台运用。自2015年12月起,发改、住建、国土、水利等15个部门申请开通了投资项目在线审批监管平台,除涉及国家秘密的项目外,项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项一律通过在线平台办理,实现投资项目全程网上办理,进一步改善了投资项目审批管理和协同监管方式。2017年,宜州区在线平台赋码项目373个(其中核准项目12个),审批项目174个,备案项目186个;受理审批事项563件,办结557件。

  (二)认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责,增强法政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将法治政府建设纳入宜州区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。一是严格履行报告义务。按照《广西法治政府建设情况报告制度》(桂政办发〔2017〕3号)要求,按时向河池市人民政府及宜州区委、区人大常委会书面报告上一年度法治政府建设情况,并通过本级政府网站向社会公开。二是统筹法治政府建设工作。以贯彻落实中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为抓手,认真按照自治区、河池市的工作部署,高点定位,科学统筹,制定《2017年宜州市法治政府建设工作要点》(宜依法行政办发〔2017〕1号)和《中共宜州市委员会  宜州市人民政府关于宜州市法治政府建设实施方案(2017—2020年)的通知》(宜发〔2017〕9号),明确2017年宜州区法治政府建设以及今后四年的目标任务、具体措施、责任单位和完成时限。三是专题研究解决法治政府建设推进中出现的问题。2017年,宜州区法治政府建设工作向区委常委会专题汇报1次,向区人民政府常务会议专题汇报3次,不断研究和解决法治政府建设推进过程中出现的突出问题。

  (三)严格执行重大行政决策程序,决策科学化、民主化水平切实提高。按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》《宜州市人民政府重大行政决策制度》相关规定,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论重大行治政府建设的推进力度政决策法定程序,进一步提高重大行政决策的质量和水平。2017年初,组织宜州区人大代表、区直相关单位、社区居委会代表等40人参加了城区山谷路、龙岗路、城中西路地下人防工程听证会,公开征求与会人员的意见,取得了良好的效果;2017年12月,教育部门就城区学校布局调整进行公开听证。政府常务会讨论的行政决策事项,事前都经过本级法制部门进行合法性审查,全年共出具行政决策合法性审查书面意见86件。

  (四)严格执行规范性文件制定程序及清理工作,着力提高规范性文件制定质量。严格执行规范性文件制定程序,按照调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案等程序以及法定权限制定规范性文件。全年经政府法制机构审核的规范性文件共8件,已发布实施3件。严格执行规范性文件备案制度,对本级政府制定并发布的3件规范性文件在规定时间内报河池市人民政府及本级人大常委会备案,有效强化规范性文件事后监督,提高规范性文件质量。针对2016年12月31日前制定发布的规范性文件开展清理工作,共清理出市(区)政府规范性文件393份,其中有效(保留)134份、失效213份、需要修改12份、废止34份。开展 "放管服"改革和生态文明建设涉及的规范性文件清理工作,经清理,本级政府涉及"放管服"改革需要修改的规范性文件1件、废止的规范性文件3件;本级政府所属部门涉及"放管服"改革已废止的规范性文件30件。本次清理,本级政府及所属部门未制定有涉及生态文明建设拟修改和拟废止的规范性文件。2017年7月,配合宜州区人大常委会对政府规范性文件备案审查实行情况专题调研,进一步加强和改进规范性文件备案审查工作。制定规范性文件"三统一"制度,明确凡制定本级政府规范性文件一律经过统一登记、统一编号和统一公布,否则不得作为行政管理的依据,进一步加强规范性文件的监督管理。

  (五)发挥行政复议层级监督效能,积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。一是依法履行行政复议职责。坚持"以人为本,复议为民",不断畅通复议渠道,规范办案程序,积极化解争议。2017年,共受理行政复议案件22件,现已结案21件(其中维持11件、撤销2件、确认违法1件、复议终止即撤回复议申请7件),余下1件正在审理之中。在对已结案的6件案件审查中,改变以往审理模式,采取书面审查、实地调查和召开听证会相结合的方式,首次将听证程序引入复议审理阶段,采用质证、辩论方式,赋予双方当事人充分陈述、申辨和质证的机会,为本级复议机关全面了解案情,客观公正地作出行政复议决定打下坚实的基础。二是切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。2017年,区人民政府以及乡镇、区直行政部门作为被告的行政诉讼案件共有46件,其中:区人民政府作为被告的行政案件共38件,乡镇、区直行政部门共8件;彻落实《党区人民政府负责人出庭应诉为3件/次,乡镇、区直行政部门负责人出庭应诉为8件/次,并对法院作出的生效判决、裁定自觉履行,依法接受司法监督。

  (六)加强行政权力监督,严格规范公正文明执法。一是组织开展2017年度行政执法案卷评比工作。为进一步提高行政执法案卷质量,规范行政执法程序,由宜州区全面推进依法行政领导小组牵头组织宜州区各行政执法部门对2016年已办结的行政处罚、行政许可、行政强制案卷进行评比活动。主要对29个单位报送的39个行政处罚、许可、强制案卷,按照案卷评分标准,逐一检查评分,对获得90分以上的评为优秀案卷。经评选,区地税局等27个单位的37件案卷评为优秀案卷,并通报表彰。同时,针对评审中发现的问题提出整改意见,要求限期进行整改。二是开展行政执法专项监督检查。对2个重点部门(区食药监局、农业局)2017年度行政执法工作进行监督检查活动。以自查自评和实地检查相结合的方式进行。监督检查内容包括建立健全执法信息公开、行政执法人员在编在岗及持证上岗和行政执法基本规范的情况、行政执法监管措施落实到位情况、行政许可(审批)项目实施情况、对违反行政管理法律法规规章的行为实施行政处罚及采取行政强制措施的情况、行政执法案卷归档情况,并了解当前行政管理、行政执法面临的困难与问题。通过专项监督检查,对执法中存在的问题提出整改意见并由法制部门指导进行整改。三是组织参加2017年自治区行政执法人员资格(续职)无纸化培训考试工作。严格实行"持证上岗、亮证执法"和"先培训、后发证",从2017年8月下旬起,组织宜州区31个执法部门144名执法人员报名参加2017年自治区法制办举行的行政执法人员资格和续职无纸化培训考试,其中126人合格,合格率87.5%。四是部署行政执法信息公开工作。不断提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,要求宜州区具有行政处罚权单位(40个)办理的一般程序行政处罚案件信息,在案件办结后7个工作日内在政府网站依法公开处罚结果。经统计,2017年,除未发生行政处罚案件或者属不宜公开(即涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等)的案件不用公开之外,宜州区共有24个行政执法部门在宜州党政网上按照要求录入行政处罚案件公开信息共计3894件。

  (七)加大政务公开和政府信息公开力度,行政透明度不断增强。充分发挥门户网站和政府信息公开统一平台的作用,积极拓展公开渠道,确保信息公开全面畅通。2017年,在宜州党政网主动公开政府信息共计约76000条,其中主动公开、发布政府及部门权力清单和责任清单、预决算、推进政策解读、政策类文件、年度报告、市场监管、重大建设项目、减税降费、扶贫领域、低保救助、环境保护、教育卫生领域、棚户区改造和农村危房改造、民生资金等重点领域信息约5100条。同时在区政务服务中心、图书馆和档案馆设立政府信息公开查阅点,通过大屏幕LED显示屏、触摸屏和电脑等信息公开设施,大力推进机关事业单位办事公开、乡镇政务公开和村务公开工作,切实方便群众查询政务、政府信息,行政透明度不断增强。

  (八)加强法制教育培训和法治政府建设舆论宣传。通过党校培训、名校专家讲座、中心组学习、政府常务会、公务员初任和新任职培训、公务员年度网络培训等形式组织宜州区领导干部、公务员、执法人员学法共7期约4000多人次。2017年4—5月,分别在宜州区委党校、清华大学各举办一期宜州区科级领导干部培训班;组织2016年录用的68名公务员参加学法用法网络培训考试;2017年8月下旬,组织147名行政执法人员参加2017年自治区行政执法资格续职培训考试。通过教育培训,进一步加强宜州区领导干部及行政执法人员法制教育培训,有效提升领导干部、公务员依法行政能力。同时,充分利用传统媒体和新媒体加大法治政府建设宣传力度,注重理论研究。全年在广西政府法制网和河池日报等媒体刊登法治政府建设信息15篇、调研文章1篇。

  二、推进法治政府建设工作存在的问题

    一是推进法治政府建设工作整体进展不平衡,各部门之间还存在一定的差距。

  二是部分领导干部推进法治政府建设的主动性、积极性不高,依法行政的意识有待加强。

  三是作出重大决策和制定规范性文件的监督和备案审查力度不够,责任追究机制执行不够严谨。

  四是行政执法规范化建设有待提高,行政执法监督工作需要进一步加强。

  五是推进政府法律顾问工作和行政复议规范化建设有待加强。

  六是推进法治政府建设缺乏强有力的激励机制。

  七是本级政府、区直部门及乡镇的法制机构建设薄弱,接受培训面不广,不能适应当前推法治政府建设工作的要求。

  三、2018年推进法治政府建设工作打算

  下一步,宜州区法治政府建设工作将以深入贯彻党的十九大精神为主线,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》为重点,突出问题导向,切实抓好法治政府建设关键制度的落实和完善,推动法治政府建设取得实效。

    一是强化督导统筹推进,充分发挥法治政府建设领导小组的组织领导和统筹督导作用,不断完善督查考核机制,严格落实制定的法治政府建设工作方案、考核细则,开展专题督导,及时通报工作开展情况,全面推进法治政府建设进程。

  二是加强领导干部法治教育,通过举办培训班、专题讲座等形式,强化行政执法人员法律知识学习,不断提高领导干部法治意识、法治思维,纠正一切不合时宜的传统观念和做法,做到法定职责必须为、法无授权不可为。

  三是严格执行重大行政决策程序和建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度,努力提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

  四是加强和改进规范性文件管理工作,严格执行规范性文件"三统一"制定制度,对违法、违规的规范性文件及时予以清理并向社会公布,进一步强化规范性文件备案的纠错功能。

  五是加强推行法律顾问制度和公职律师制度工作的领导,建立健全各项工作运行机制,充分发挥其在制定重大行政决策、推进治政府建设中的积极作用。

  六是积极推进行政执法体制改革,加强推进行政复议规范化建设和行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作;完善城市综合执法管理,强化行政执法监督,规范公正文明执法,不断提高行政执法效能。

  七是大力开展法制宣传教育活动,增强全社会尊法、守法、用法的观念和意识,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

河池市宜州区人民政府
2018年1月24日
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