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宜政办发〔2017〕52 号河池市宜州区人民政府办公室关于印发宜州区环境保护和生态建设“十三五”规划的通知

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日期:2017-12-19 16:57:00 来源:政府办 作者:政府办 编辑:宜州管理员
  
河池市宜州区人民政府

办公室文件

宜政办发〔2017〕52 号
河池市宜州区人民政府办公室

关于印发宜州区环境保护和生态建设"十三五"规划的通知

  各乡镇人民政府,区直和中央、自治区、河池市驻宜各单位:

  《宜州区环境保护和生态建设"十三五"规划》已经区一届人民政府第3次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

河池市宜州区人民政府办公室 
2017年12月12日
       

  宜州区环境保护和生态建设

  "十三五"规划

  目 录

  前  言...................................................................................................... 4

  一、"十二五"环境保护和生态建设工作回顾及面临形势分析........ 5

  (一)主要进展和成效。.................................................................... 5

  (二)存在的主要问题。.................................................................. 10

  (三)"十三五"时期我区主要面临的环境形势。...................... 15

  二、"十三五"时期环境保护与生态建设的规划目标和指标 19

  (一)指导思想。.............................................................................. 19

  (二)主要目标。.............................................................................. 20

  三、重大内容和主要任务................................................................ 24

  (一)污染防治结合,优化区域环境质量。................................ 24

  (二)严格治理措施,达到污染物减排目的。............................ 39

  (三)统筹推进规划,合理布局产业空间。................................ 44

  (四)强化生态保护,持续改良生态环境。................................ 47

  (五)建设生态城镇,改善城乡人居环境。................................ 49

  (六)发展绿色产业,推动生态经济发展。................................ 52

  (七)深化制度改革,提升环境治理能力。................................ 55

  四、重点项目...................................... 62

  五、规划实施保障.................................. 63

  (一)加强组织领导。...................................................................... 63

  (二)强化法制保障。...................................................................... 63

  (三)增加环保投入。...................................................................... 64

  (四)加强宣传教育。...................................................................... 64

  (五)严格评估考核。...................................................................... 64

  前  言

  "十三五"期间,是宜州区全面打赢脱贫攻坚战,建成小康社会目标的关键期,是全面落实生态文明体制改革,大力发展生态文明建设,尤其是自治区水生态文明城市建设试点的深化期,是营造河池市新风貌、打造"五个宜州"的重要期,也是加大环保力度、整体改善环境质量、加强环境监管的攻坚期。随着宜州区经济社会的迅猛发展,各项改革的日益深入,环境保护与生态建设也面临着重大机遇和挑战。在经济发展的基础上,结合当前宜州区开展环境保护工作的经验,统筹制定宜州区"十三五"期间环境保护和生态建设的总体目标、主要任务和重点工作,为今后五年内宜州区环境保护工作提供行动纲领和科学指南,也为促进宜州区产业发展转型升级和生态文明建设奠定基础支撑。

  为推进宜州区环境保护和生态建设,根据《宜州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,充分领会国家《"十三五"生态环境保护规划》《广西环境保护和生态建设"十三五"规划》《河池市环境保护和生态建设"十三五"规划》及党中央、国务院和自治区、河池市、宜州区党委人民政府政府关于经济社会发展、资源环境保护和生态建设的精神,特制定本规划。

  一、"十二五"环境保护和生态建设工作回顾及面临形势分析

  在区委、区人民政府的领导下,"十二五"期间,宜州区依托桑蚕、甘蔗等优势农产品资源,既发展壮大缫丝加工企业集群,又大力扶持生物质原料产业项目。主要有广维化工的废糖蜜生产聚乙烯醇、VAE(醋酸—醋酸乙烯共聚乳液),广西博冠环保制品有限公司的蔗渣纸浆、浆板等项目,上述项目的建设投产,进一步完善了宜州区以农产品加工为龙头的企业体系,强化了宜州区作为农业发展区的经济定位。

  "十二五"期间,宜州区依托环保协调推进机制和环保三年行动计划、清洁空气行动计划、污染减排等工作平台,按照率先引领和底线思维的要求,以大气、水污染治理为重点,系统推进环境保护和生态建设工作的开展。

  (一)主要进展和成效。

  "十二五"期间,宜州区环境保护工作坚持以科学发展观为统领,以改善区域环境质量为要务,以主要污染物减排为核心,持续加大环保执法监管力度、着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题,切实维护环境安全,并加强区域生态建设,取得显著成效。

  1.环境质量状况持续稳定达标。

  "十二五"期间,辖区环境质量状况总体良好,2015年,城区环境空气质量达到二级标准以上天数为321天(其中设备故障无监测数据23天计入不达标天数),城区空气质量达标率为87.9%,其中达到一级标准以上天数为181天,占全年达标天数的51.7%。龙江河省控断面地表水质达国家Ⅲ类标准,城区饮用水源水质达标率为100%。

  2.区域污染减排工作效果显著。

  "十二五"期间,辖区污染减排工作成果显著,先后建设6个重点减排工程(河池市宜州区生活污水处理厂、广西河池市全江化工投资有限责任公司余热锅炉替代燃煤锅炉的脱硫项目、广西河池市全江化工工艺循环水氨氮消解项目、河池市宜州区水泥厂立窑结构减排项目、广西博庆食品有限公司石别糖厂管理减排项目、广西博庆食品有限公司怀远糖厂管理减排项目)以及一批规范化规模养殖场(小区)改造工程,累计完成减排化学需氧量1673吨,减排氨氮817.26吨,减排二氧化硫976吨,减排氮氧化物14.8吨。累计淘汰落后水泥产能20万吨,关闭并拆除洛东水泥厂、宜州市水泥厂等其他落后重污染企业。

  3.区域污染防治工作稳步推进。

  "十二五"期间,污染防治工作全面开展。一是大气污染防治方面:淘汰老旧车及黄标车,全面完成上级下达的任务指标;开展小型燃煤锅炉淘汰工作,宜州区辖区内已无小型工业燃煤锅炉,现有锅炉大部分以生物质或生物质成型材料为燃料。二是水污染防治方面:城区范围内污水收集处理体系基本完善,城区第一污水处理厂主要收集主城区生活污水,收集率达80%以上;宜州第二污水处理厂已竣工投入运行,广西宜州经济开发区内除广西嘉联丝绸股份有限公司废水自行处理达标外排之外,其它缫丝企业废水基本实现全部收集进入第二污水处理厂处理,且该污水处理厂在收集工业废水的同时,兼具收集开发区内50%以上的居民生活污水;乡镇污水处理厂现已建成怀远镇、德胜镇两座乡镇生活污水处理厂,在建的4座乡镇生活污水处理厂分别为北山镇、石别镇、刘三姐镇和洛西镇,区内乡镇生活污水收集处理系统覆盖程度逐步扩大,主要收集镇区生活污水,其中已运营的怀远镇污水处理厂污水收集率为70%,处理率达100%。三是固废污染防治方面:城区及临近城区的部分乡镇生活垃圾有效收集率达95%,无害化处理率达100%;城区主要医疗机构的医疗废物均委托自治区内有资质单位进行安全化处理;辖区内关闭的涉重企业遗留废铬渣等危险废物均已委托中节能(广西)清洁技术发展有限公司(原广西神州立方环境资源有限责任公司)处置完毕,铅锑冶炼废渣、废液由河池市富源废渣再生利用金属有限公司处置完毕;四是全区大型重污染企业均已开展清洁生产审核工作,将清洁生产的理念贯穿于现阶段生产过程中。五是龙江河流域污染整治工作取得初步成效,取缔龙江河流域小散乱排污口,工业废水集中处理达标外排,打捞大薸爆发的并无害化处理。六是提升了辖区污染防治设施建设能力,缫丝、化工、制糖、制浆、造纸等重点企业均配套安装和完善在线监控系统。七是开展城区饮用水源保护区清洁水源保护工作,通过取缔土桥水库网箱养鱼、树立标识牌告示、警示牌等保护措施,进一步保障城区饮用水安全。

  4.生态环境保护建设力度增强。

  "十二五"期间,宜州区加强生态加设步伐,造林绿化、森林资源保护建设加快,重点建设珠江防护林工程、退耕还林工程、国家重点公益林保护工程、林业生态工程等,至"十二五"末,累计完成植树造林总面积16.99万亩。林地总面积233096.3hm2,森林覆盖率达56.81%,其中公益林总面积163912.3hm2,占林地总面积的70.3%,商品林总面积69184.0hm2,占林地总面积的29.7%,森林活立木总蓄积量为648万m3。在保护森林资源可持续发展的前提下,建立健全森林合理采伐管理机制。同时,还建成河池市首个自治区级生态村,完成"美丽广西·生态乡村"村屯绿化专项活动示范屯42个,600个一般村屯绿化。通过植被管护、封山育林等活动治理岩溶面积208.54km2,石漠化面积98.63km2。植被覆盖率的提高,石山区生态环境明显好转,同时有效减轻洪涝、泥石流、干旱、滑坡崩塌等自然灾害带来的危害。

  5.农村环境综合整治初见成效。

  "十二五"期间,践行"美丽河池·清洁乡村"的活动要求,主要开展祥贝乡古文村、屏南乡合寨村、刘三姐镇流河社区等3个农村环境连片综合整治示范工程。新增3座农村生活污水处理站,建成沼气池3500座。划定乡镇饮用水源保护区17个,农村集中式饮用水源保护区52个,完成1个城区备用饮用水源保护区的异地调整工作。桑蚕养殖区内设有蚕沙简易收集集中存放点。

  6.监测、执法监管能力渐趋完善。

  河池市宜州区本级环境保护监测站和环境监察大队标准化建设均已通过自治区环境保护厅验收,并建成城区空气自动监测站(主要监测SO2、NO2、PM10),环境质量常规监测、污染源监督性监测和环境应急监测能力明显提升。国控重点污染源建立完善巡查台账,在线监控设施建成运行率达100%。"十二五"期间,环境专项监察共监察各类企业612家次,排查出环境风险隐患740个,取缔无证无照企业23家。

  河池市宜州区生态建设与环境保护

  "十二五"规划指标完成情况表

  类别

  序号

  指标

  2015年指标值

  完成

  情况

  指标

  属性

主要污染物排放总量控制指标 1 化学需氧量排放总量(万吨) ≤0.813 经河池市考核认定全部完成 约束性
2 氨氮排放总量(万吨) ≤0.130 约束性
3 二氧化硫排放总量(万吨) ≤0.381 约束性
4 氮氧化物排放总量(万吨) ≤0.120 约束性
环境质量与污染防治指标 5 省控断面水质达标率(%) >90 100 指导性
6 城区饮用水源保护区水质达标率(%) >98 100 指导性
  7 城区空气质量达到二级标准的天数(天/年) >340 321* 指导性
8 城区污水集中处理率(%) ≥85 85 指导性
9 城镇生活垃圾无害化处理率(%) ≥80 95 指导性
生态保护指标 10 森林覆盖率(%) ≥53.5 56.81 约束性
11 森林蓄积量(万立方米) 648 约束性
12 自治区级以上生态公益林面积(万亩) 216.16 指导性
13 林地保有量(万亩) 349.64 指导性
监管能力指标 14 市(县)级环境监测站标准化达标率(%) 100 100 指导性
15 市(县)级环境监察机构标准化达标率(%) 100 100 指导性
16 国控重点污染源自动在线监控设施建成运行率(%) 100 100 指导性

  注:2015年,城区环境空气质量达到二级标准以上天数为321天,由于设备故障23天,无环境空气质量监测数据,故设备故障期内环境空气质量均判为不达标)。

  (二)存在的主要问题。

  "十二五"期间,虽然我区环境管理工作取得一定成效,但多年来工业发展带来的环境问题特别是历史遗留的环境欠账问题较多,环境污染压力较大。且各级各部门的环保意识仍有待进一步提升,特别是乡镇一级环境监管缺失,排污企业的环保主体责任意识不强,导致部分企业对环保重视不到位,环保治理设施投入严重不足,且管理不善,严重制约我区经济社会持续健康发展。存在的问题主要表现在如下几方面:

  1.蚕沙处置问题突出,缫丝加工行业有待改进。

  桑蚕种养业及缫丝加工业是河池市宜州区经济支柱产业之一,但粗放型经济增长方式明显。一是种桑养蚕方式和管理水平落后,严重制约着河池市宜州区桑蚕产业的健康发展,主要表现为病死蚕、蚕沙处理不当带来的环境污染问题相当严重,是导致目前宜州蚕区蚕病高发的原因之一。桑蚕养殖区的蚕沙简易收集点仅对蚕沙起到收集作用,且大多数农户均各自堆肥还田,并未按要求集中堆放,该行为不仅会对土壤环境带来污染,在雨水冲刷、淋溶等作用下也极易对地表水体和地下水体造成污染,位于饮用水源保护区内还会影响到饮用水水质。二是缫丝加工企业环境问题突出,污染物超标排放现象严重。早期建设的缫丝企业废水处理工艺落后,再加上设备老化和管理不善,导致废水治理设施经常不正常运行或者运行处理效果差,外排废水不能稳定达标。三是辖区内缫丝企业锅炉除尘设施落后,烟囱冒黑烟问题较普遍,难以达到《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)中规定的限值。

  2.畜禽养殖业污染严重,农村环境问题堪忧。

  一是畜禽养殖污染问题突出。自上世纪末开始,宜州区桑蚕业快速发展成为农村主要种养产业,畜禽养殖由之前的分散养殖为主转变为规模化集中养殖为主,其中尤以小规模养猪为甚,畜禽养殖按猪存栏或折算为猪存栏后的数目在数十头到数百头之间。畜、禽舍主要采用传统水冲洗模式,废水中污染物浓度较高,且大多未建设废水处理设施或仅设置简易废水处理设施,导致畜禽养殖废水无序超标外排造成农村局部地区水体、土壤的面源污染加重。二是农村生活污水和生活垃圾污染严重,绝大部分农村生活污水经简易化粪池处理后直接排放,生活垃圾随意堆放,严重影响美丽乡村建设。三是农村面源污染问题普遍。农业是河池市宜州区支柱产业,当前农药、化肥已广泛取代农家肥,施用化肥的农田在污染物下渗过程中或降水形成的漫流作用下导致土壤及水体环境污染日益加重。四是农村还存在私自利用下茧、烂茧加工蚕丝被现象,由于缺乏环保处理设施,对地表水特别是农村饮用水源保护区带来一定的安全隐患。

  3.饮用水安全存在隐患,饮用水源地规范化建设工作不到位。

  一是城区饮用水源石别镇土桥水库、刘三姐镇泵村地下水饮用水源一级、二级保护区及准保护区陆域范围内的农田施用化肥、农药,桑蚕养殖过程中产生的蚕沙无序堆放等问题,存在一定污染隐患,尤其是饮用水源二级保护区内尚分布有30多个自然屯,屯内日常生活污水处理设施不完善;二是辖区内所有水源保护区均存在标志设置数量不全、设置不规范的现象,且部分标志已遭损毁;三是饮用水水源保护区内隔离措施不完善,穿越保护区道路未制定危险化学品运输管理制度,村镇饮用水源保护区与其它用水区域界限划分不明确。

  4.关闭企业场地历史遗留问题尚未全部解决,环境风险隐患高。

  "十二五"期间,宜州区涉重企业相继关闭,涉重企业关闭后的后续处置工作由企业自行进行,由于污染治理不到位、治理技术落后等多方面原因,导致场地污染成为遗留问题,且遗留的污染场地尚未进行治理验收。目前,上述企业涉及的遗留危险废物已全部清运处置完毕,场地污染引发的土壤修复问题急需解决,未经治理的遗留场地土壤环境存在较大的风险隐患。

  5.环境基础设施不完善,环境基础能力建设水平低。

  一是生活垃圾处置项目环境问题突出。河池市德胜生活垃圾处理场产生的恶臭气体逸散明显影响到周边居民生活环境,周边居民反映强烈;垃圾场渗滤液处理能力不足,经常出现超标排放现象。二是工业园区及乡镇环境保护基础设施不完善。广西宜州经济开发区虽已建成宜州第二污水处理厂,但收集覆盖率仍有待提高,洛东工业园区尚未建成污水处理厂,整体而言,园区内工业废水重复利用率低;除建成的怀远镇、德胜镇两座生活污水处理厂和在建的北山镇、石别镇、刘三姐镇、洛西镇四座生活污水处理厂外,其它乡镇暂未开始建设生活污水处理厂;园区内未建设统一的工业固废集中堆放和处置设施,未实现生产过程中要求的集中供热、供气等基础设施。园区层面的风险应急管理不完善,未建立环境风险预警体系,未建设自动监测预警网络,环境风险单位信息库不健全,未建设环境风险防控工程。三是环境保护监测基础能力建设水平低,监测人员综合素质和技术经验亟待提高。四是环境执法人员严重不足,无法满足和适应实际工作的需要,环境监察和监管压力巨大。

  6.部分企业存在环境违法行为,存在监管盲区。

  一是存在未批先建、未验先投等环境违法行为:部分养殖企业和砖(瓦)窑企业没有办理环保手续或手续不齐全;部分企业虽建有简易的污染防治设施,但未通过验收即投入生产,污染防治设施处理效果差,导致污染物超标排放;部分企业虽然办理环保审批手续,但未按照环保要求建设污染防治设施。二是部分无证无照非法生产窝点存在监管盲区:部分"小造纸""小炼油""小制药"等非法作坊多选择在偏远山区的森林地带从事加工生产,隐蔽性高,监管工作难以有效开展。

  7.生态环境修复治理仍有待加强。

  宜州区岩溶面积为3500km2,占宜州区土地总面积的90.7%,石漠化面积为659.91km2,占岩溶面积的18.85%。"十二五"期间由于投资偏少,仅完成实施石漠化治理岩溶面积208.54km2,石漠化面积98.63km2,分别占岩溶面积的5.96%,石漠化面积的14.95%。且石漠化综合治理工程所涉及项目大多数较为分散、单个工程量小、建设成本高、施工难度较大,导致部分项目存在未能按时开工、按期竣工的问题。

  (三)"十三五"时期我区主要面临的环境形势。

  "十三五"时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期,又处于负重前行的关键期和转折期。在这一重大转型阶段,环境保护与生态建设面临难得的发展机遇与挑战。

  1.机遇。

  (1)国家层面。

  党的十九大将生态文明建设放在突出位置,新修订的环境保护法进一步强化了环境保护的战略地位。目前我国经济处于调整期,发展进入新常态,从追求速度的高速增长向同时追求质量、效益、可持续的中高速常态增长转变;经济增长方式逐步由粗放型增长模式向集约型增长模式转变;资源能源消耗涨幅逐步收窄,蕴含生态环境保护的理念。同时,大气、水、土壤三大污染防治行动不断深入开展,在政府与社会资本合作(PPP模式)等新模式的推进下,环境保护市场潜力巨大,国家和社会资金的投入将持续增加。

  (2)自治区层面。

  自治区党委和政府高度重视生态环境保护,确立"生态立区、生态兴区、生态强区"的发展战略,提出营造"三大生态"、实现"两个建成"的奋斗目标,大力实施"清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村"活动,明确提出环保工作执行"党政同责"和"一岗双责",并进一步明确各级各部门的环保工作职责。加快建设生态文明示范区和"美丽广西",以"大力发展生态经济,深入推进生态文明建设"为主题的公益林保护、林权改革等一系列林业重点工程陆续启动,支持生态保护和建设的力度预期不会减弱,有利于宜州区各项环保生态工作的有序推进。

  (3)河池市层面。

  河池市委、市人民政府明确将"坚持生态优先,绿色发展"作为全市"十三五"的经济社会发展原则,提出"创建国家生态文明先行示范区"的工作目标。抢抓全国全区实施绿色发展的新机遇,着力构建一流的生态系统,保持一流的水环境质量,保持一流的空气环境质量,建设一流的污染防治体系,建成国家生态文明示范区。

  (4)宜州区层面。

  宜州区委、区人民政府提出建设"活力宜州、宜居宜州、文化宜州、和谐宜州、生态宜州"(五个宜州)的基本要求,全面营造"三大生态"、实施"四大攻坚"七大行动,加强区域大气污染治理、水污染治理、生态环境修复和生态红线建设,重点围绕推进创建国家园林城市、国家全域旅游示范区及广西水生态文明城市建设试点工作,进一步打造天蓝、水清、地绿的宜居家园,促进人与自然和谐发展。

  2.挑战。

  (1)"新常态"下产业升级转型发展难度大。

  河池市宜州区传统工业产值比重过大,存在工艺设备落后,产品低端、高耗能与高污染并存等问题。在资源、环境等多重条件约束下,加快产业结构调整、传统产业生态化改造升级,新兴产业培育均面临巨大挑战。

  (2)工业化、城镇化发展带来的压力凸显。

  目前,宜州区仍以传统产业为主,新型工业化进程较慢,部分产业资源、能源利用效率偏低。乡村人口和劳动力逐步向城镇转移进入第二、三产业,城镇聚集人口剧增,而相应的环境保护基础设施建设难以配套完善,城镇化发展的新增性污染呈井喷趋势。工业化、城镇化发展带来的环境健康与环境安全风险正逐步增强,给全区的可持续发展带来巨大压力,对落实生态文明建设提出新的挑战。

  (3)基本保持且持续改善环境质量的压力加大。

  宜州区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排压力尚未完全缓解,新压力又逐渐显现,污染物类型从常规污染物向常规污染和新型污染物的复合型转变。污染物介质转变为大气、水、土壤三者共存,累积型、长期型、复合型的环境污染问题正集中显现,部分污染问题治理难度加大且没有成熟的治理技术。同时,以改善环境质量为目标的新型环境管理模式尚未系统建立,多环境污染物、多环境要素、区域间环境协同控制机制尚未健全等,致使环境质量持续改善的压力更加巨大。

  (4)环境风险防范任务依然艰巨。

  辖区内部分遗留土壤污染的环境风险尚未摸清;企业偷排违法行为时有发生,非法企业隐蔽生产、转移污染排放尚未杜绝,极易发生环境风险事件;同时,辖区环境风险防范的源头预防、过程控制、事故应急、损害赔偿的体系尚需进一步完善,区域协作联动机制尚未完全建立,应急基础能力建设仍然有待加强,维护群众环境权益、防范环境风险的任务依然艰巨。

  (5)生态资源保护压力不断加大。

  随着城镇化、工业化发展的需求,宜州区社会对林地、林木资源需求增大,破坏森林资源的现象屡禁不止;先破坏后治理、边保护边破坏的现象普遍存在;滥捕滥猎、毁林开垦和非法占用林地、农田等行为频发;气候异常导致森林火灾、农林业病虫害发生频繁,森林公安、森林防火、农林业有害生物防治压力日益增大。在加快生态建设和修复的同时,切实巩固提升已有生态建设和保护的成果,是"十三五"期间全区建设生态林业面临的巨大挑战。

  (6)群众对美好环境的迫切期待。

  群众环境意识明显提高,对绿水青山等生态环境的需求概念越来越清晰,关注可能影响自身的周边环境问题,对环境质量改善的诉求越来越强烈,环境污染投诉和邻避事件的数量不断上升。多年来,虽然宜州区环境质量持续在全河池市处于较好水平,但仍然存在可能出现负重滑坡的隐患,与群众对环境质量改善的期待之间的矛盾日益显现。

  (7)环境健康和环境安全亟待保障。

  随着社会的发展和生活水平的提高,日益增长的环境公共服务需求与滞后的社会供给正迅速上升为当今社会的主要矛盾,环境公共服务水平、数量、质量、方式及其均衡性等供需矛盾亟待解决。产业结构的转型升级和消费方式的转变,既带来生产、流通等环节的环境污染,也伴随多样化消费产生的生活型污染;农业污染源排放影响日益增大,农村畜禽和桑蚕养殖、化肥农药施用等带来的环境污染分散、防治难,导致农村环境形势十分严峻;饮用水安全、城市噪声、油烟污染、汽车尾气等问题随着社会经济的发展逐渐凸显。环境保护面临着多方面的压力,并缺乏缓冲空间,处于环境风险高发期与并发期。

  二、"十三五"时期环境保护与生态建设的规划目标和指标

  (一)指导思想。

  以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照中央"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"的五大发展理念,结合自治区党委、政府提出的"三大生态"和"两个建成"的建设目标,围绕加快推进"五个宜州"建设步伐,以生态文明理念引领,改革创新驱动,适应经济社会新常态,深入贯彻落实新修订的《环境保护法》和大气、水、土壤污染防治行动计划,全面深化生态环境保护领域改革,以改善环境质量为主线,统筹污染治理、总量减排和环境风险管控,打赢大气、水、土壤污染防治三大战役,为全面建成幸福新宜州打下良好的生态环境基础。

  (二)主要目标。

  根据宜州区国民经济和社会发展"十三五"规划,结合我区实际情况,"十三五"期间环境保护与生态建设的奋斗目标为:以坚持绿色发展,建设和谐生态环境为发展要义,优化打造资源节约型、环境友好型"生态宜居家园";大力推动三大循环经济产业发展,努力提高资源利用效率,深化资源利用程度,实现污染物的源削减;严格完成主要污染物总量控制指标,确保主要工业企业实现达标排放;确保城区环境空气质量基本保持现状,并趋优改善;进一步改善龙江河、下枧河流域等主要地表水体水质;加强城区餐饮业油烟的管理,注重城区噪声源的控制;提高辖区内生活垃圾无害化处理率;突出提升饮用水安全保障水平;使城镇人居环境质量得到明显改善;区域辐射环境持续保持良好态势;区域内生态系统趋向稳定,石漠化恶化趋势得到遏制;构建全新和谐的生态文明体系。

  1.环境质量逐步提升。

  "十三五"末,中心城区环境空气质量优良天数增至334天以上,优良天数比例达91.5%;龙江河杨民断面水质在"十三五"期间需达到上级部门确定的龙江河水环境功能区水质要求;城区饮用水源保护区水质维持100%的达标率,乡镇及农村集中式饮用水源保护区水质达标率在90%以上。

  2.总量减排持续进行。

  在"十二五"总量控制指标的成果上,持续总量控制污染物减排,争取完成上级每年下达的总量控制指标。至2020年,宜州区各总量控制指标量比2015年下降比例分别为:化学需氧量:1%、氨氮:1%、二氧化硫:16.5%、氮氧化物:12.5%。

  3.污染治理稳步推进。

  至2020年,辖区范围内缫丝、化工、制糖、制浆、造纸等重点行业工业企业实现污染物达标排放;多方面进行区域大气污染治理;各乡镇均建成生活污水处理厂,污水收集范围主要覆盖镇区,城区生活污水收集率达到90%以上;关闭的涉重、工矿企业历史遗留的土壤污染应积极申请专项资金进行整治,现行工矿企业严格遵循"谁破坏、谁复垦、谁优先使用"的原则,大力推进开采后的土地复垦;重点解决农村桑蚕养殖区蚕沙堆肥、施用化肥、污灌造成的土壤面源污染环境问题;城区生活垃圾收集率达到98%以上,农村生活垃圾集中收集处理程度大幅提升,收集的生活垃圾无害化处理率达100%,提高建筑垃圾的综合利用程度;规模化畜禽养殖粪污综合利用率达到80%以上;农作物秸秆综合利用率达85%以上。

  4.风险防范有效管控。

  加强对危险废物、医疗固废的收集、转运管理。工业园区及园区内企业各自制定不同级别的环境风险应急预案,且注重园区与园区内企业之间环境风险防范的有效联动。监督重点企业定期开展应急演练,强化应急能力建设,确保不发生重大及以上级别突发环境事件。辐射环境质量继续保持良好,确保不发生较大及以上级别辐射事故。

  5.生态建设巩固完善。

  辖区森林覆盖率维持在56.81%以上,活立木蓄积量不低于648万立方米,林地面积不低于349.64万亩,自治区级以上生态公益林面积保有量不低于216.16万亩,巩固好现阶段4.8万亩的退耕还林成果。

  6.生态服务功能显著改善。

  大力推进城乡绿化一体化建设进程,加强村屯绿化,营造生态乡村,完善生态公共服务,推动生态补偿和边远山区的移民安置,发展林下经济。

  河池市宜州区生态建设与环境保护

  "十三五"规划指标体系表

  类别

  序号

  指标

  2015年实际值

  2020年指标值

  5年

  累计

  指标

  属性

环境质量 1 中心城区空气质量优良率(%) 87.9 ≥91.5   约束性
2 国控和省控断面水质达标率(%) 100 100   约束性
3 城区集中式饮用水水源地水质达标率(%) 100 100   约束性
4 乡镇及农村千人以上饮用水水源地水质达标率(%) ≥90   约束性
5 污染地块安全利用率(%) 达到河池市考核要求   约束性
总量控制 6 化学需氧量排放总量(万吨) 0.55 达到河池考核要求 2.7225 约束性
7 氨氮排放总量(万吨) 0.10 达到河池市考核要求 0.495 约束性
8 二氧化硫排放总量(万吨) 0.364 1.5197 约束性
9 氮氧化物排放总量(万吨) 0.068913 0.3015 约束性
污染治理 10 城区生活污水集中处理率(%) 85 ≥90   预期性
11 城镇生活垃圾无害化处理率(%) 95 ≥98   预期性
12 规模化畜禽养殖场和养殖小区粪污综合利用率(%) ≥80   预期性
13 秸秆综合利用率(%) ≥85   预期性
风险防范 14 重大及以上级别突发环境事件 不发生 预期性
15 较大及以上级别辐射事故 不发生 预期性
生态保护 16 森林覆盖率(%) 56.81 ≥56.81   约束性
17 森林蓄积量(万立方米) 648 ≥648   约束性
18 自治区级以上生态公益林面积保有量(万亩) 216.16 ≥216.16   约束性
19 林地保有量(万亩) 349.64 ≥349.64   预期性
20 退耕还林(万亩) 4.8 4.8 无适宜坡耕地 预期性

  三、重大内容和主要任务

  (一)污染防治结合,优化区域环境质量。

  1.优化空气质量。

  (1)严控环境准入,源头削减污染。

  目前,宜州区主城区范围内重污染企业已全部搬迁完毕,"十三五"期间,严禁在主城区新建重污染企业;持续强化总量控制指标约束,把总量排放指标作为环评审批的前置条件,加强烟尘、工业粉尘排放单位的准入管控;制定园区环境准入负面清单,严格落实"三线一单"(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)的约束,建立"三挂钩"机制(项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制),更好的发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用;对于城区近郊工业园区内的重点企业,应增强环境监控力度;严格工业园区产业转移的环境准入,加强工业园区环境监管,禁止引入不符合国家和地方产业政策、园区发展规划及制约全区环境质量的项目,严格控制承接东部地区高排放产业转移。

  (2)推广清洁能源,优化能源结构。

  全区主城区范围内禁止燃烧高污染燃料;对于化工、造纸、缫丝等高耗能行业,推行能耗在线实时监测及能效对标;加强工业燃料的监管,工业用燃油含硫量不得高于0.8%;推动热电联产项目,鼓励生物质能、风能等清洁能源发展,逐步提高清洁能源使用比例;推进天然气管网配套建设,加快城区管道天然气工程的实施,到2020年,主城区范围内实现通天然气的目标;加快工业企业生物质燃烧气化炉的试验推广,推进全区工业企业由直接燃烧生物质锅炉逐步向生物质气化燃烧炉的转变步伐。

  (3)严格工作措施,强化污染治理。

  ——实施大气污染联防联控机制。推进大气污染防治协作和部门联动,完善大气污染联防联控机制,实施宜州大气污染联防联控部门联席会议制度,制定有效方案,依靠强力的抓手,紧密协同配合,共同开展大气污染防治工作。重点针对河池市宜州区城区大气颗粒物污染源的产生机制分析及影响,为多部门协同整治提供科学依据。

  ——加强工业企业大气污染综合治理。持续实施二氧化硫、氮氧化物减排任务,推广工业锅炉的生物质气化燃烧,从源头控制烟尘、二氧化硫、氮氧化物的产生;加强对缫丝、化工、制糖、制浆、造纸等重点行业废气排放口自动监控的监管,未设自动监控的主要工业企业排放口应定期进行监督性监测;逐步关闭和淘汰冶炼、煤矿开采等重污染行业,大力整治砖厂和其它矿产开采项目生产过程中不达标排放废气,对不符合产业政策要求、未办理环评手续、未进行投产验收、污染物超标排放等应按照相关环保法律法规进行关停或限期整顿;集中整治城乡结合部、边远乡镇、村屯中不符合国家和地方产业政策,且环境污染严重的各类缫丝小作坊;积极推进缫丝、化工、制糖、制浆、造纸等重点行业持续开展清洁生产审核,严格进行评估和验收工作;加强企业原料堆场和采矿场堆场的扬尘治理,通过建设防风抑尘网、表层遮盖和洒水喷淋等措施,解决散装物料堆放过程中风力起尘带来的污染问题。

  ——强化移动源污染防治。严格机动车环保分类标志发放与管理,提高机动车环保分类标志发放率。全面实施城区内黄标车和高排放老旧车淘汰工作,实施黄标车限行、禁行,无环保检验合格标志的车辆禁止上路行驶。加快和优化城市公共绿色交通体系建设,大力发展综合公共绿色交通系统,建设完善城市步行和非机动车交通系统,鼓励城区居民采用自行车、公交车等绿色出行方式,大力推广发展新能源、小排量等环保型汽车,加快充电站、充电桩等配套设施建设。加大力度防治机动车尾气污染,提升燃油品质,推进辖区范围内全面实施国Ⅴ标准,2017年底前全面停止不符合国家第四阶段标准油品供应,严厉打击生产、销售不合格油品的违法行为,加强对成品油储油罐和加油站油品质量的抽检,倡导石油气、天然气、生物柴油等替代燃料的使用,加强汽车尾气处理,鼓励使用尾气处理装置,组织开展机动车环境保护检验机构建设,提升机动车排气污染检测手段和技术水平。

  ——深化城乡环境综合整治。全面加强城乡环境污染治理,严控城市建筑施工扬尘、车辆运输扬尘、城市路面二次扬尘、城市餐饮油烟、农村秸秆焚烧、城区生活垃圾填埋及后期垃圾发电、农村生活垃圾热解等污染。加强施工扬尘监管,减少不必要的大开大挖和地表裸露,城区范围内鼓励推广使用预拌砂浆,施工现场引入第三方监理,落实责任,施工区域内各产尘区均采取有效的抑尘措施,严控施工场地扬尘污染。公路交通运输、市政部门要加强城区道路及进出城区道路的改造建设力度,推进城区道路白改黑,确保道路平整通畅;运管、住建、综合执法等部门要加强联合执法,严控城区内渣土运输车辆,严防车辆遗撒、泄露,环卫部门需加强路面清扫,增加洒水抑尘频率,保持城区路面清洁,各部门多方位、多渠道协作抑制和降低城区道路的扬尘污染。加快开展城市餐饮油烟及烧烤污染治理,城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施,处理后的烟气经烟道通至建筑物顶部排放,严禁城区内露天烧烤。积极推进农作物秸秆综合利用,推广秸秆还田技术,实行秸秆禁烧制度,建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效管理机制,加强巡查监管,明确乡镇监管责任,严格杜绝秸秆野外焚烧现象。积极推进城区生活垃圾焚烧发电工程,改变原有生活垃圾填埋现状,减少垃圾填埋产生的恶臭污染。实施自治区提出的农村垃圾专项治理工程,实现"村收镇运市处理"和"村收镇运片区处理"的联合处理机制,提倡生活垃圾采用焚烧热解的集中处理方式,切实降低现阶段农村生活垃圾无序焚烧对大气环境的污染。

  ——加强挥发性有机物和有毒有害废气污染控制。开展挥发性有机物(VOCs)监测。化工、加油站、储油罐、油罐车等生产、使用、储存、输送单位要完善有机废气收集系统,控制挥发性有机物(VOCs)的排放强度。主城区范围内现有加油站、油罐车均须同步配套油气回收装置。城区内还应逐步淘汰挥发性有机物(VOCs)含量高的产品,推广使用水性涂料,鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂;禁止出售、使用挥发性有机物含量高的非环保型建筑涂料。严查并杜绝乡镇、农村地区露天焚烧垃圾的现象,控制有毒有害废气排放源的管理及污染治理,强化环境执法监管。

  2.改善水质环境。

  (1)优先保护饮用水源保护区水质环境。

  全面开展饮用水源保护区环境安全评估工作,严格遵循上级部门制定的饮用水源保护区管理办法,强化部门、乡镇联动机制,加强和促进饮用水源保护区规范化建设,确保饮用水源保护区水质安全。

  ——强化城区饮用水源保护区的保护。继续开展城区饮用水源保护区(石别镇土桥水库和刘三姐镇泵村水源)内农业面源污染整治,严格控制化肥、农药、除草剂使用量;强化饮用水源保护区内农村环境综合整治,减少污水、生活垃圾等无序排放。严格按照现已出台的《宜州市畜禽养殖规划》中功能区划分,关闭、取缔、搬迁禁养区和限养区内的规模养殖场(小区)。加强日常执法监管,排查安全隐患,严厉打击破坏饮用水源保护区水质的环境违法行为。加强饮用水源取水流域上下游联动监管和治污,强化环境风险管理,防范突发性污染事故,提高饮用水污染事件应急能力。

  ——分类推进城区备用水源/应急水源、供水管网建设。筹措资金,加强宜州城区流河电站备用水源保护区的工程建设,并按照饮用水源保护区的相关保护要求,对备用水源采取相应的保护措施,使备用水源可以尽早发挥应急作用。制定城区供水应急预案,完善供水管网的建设,注重供水设施的管理和维护,降低管网漏失率,提高水利用效率,保障应急供水能力。

  ——加快乡镇和农村集中式饮用水源保护区建设工作。加强乡镇和农村集中式饮用水源保护区规范化建设,设置保护区标志和必要的防护隔离设施。结合"生态乡村、宜居乡村、幸福乡村"活动,开展农村环境综合整治,实施种养结合,发展生态农业,治理农村面源污染,努力保障农村饮用水环境安全。畜禽养殖选址应严格遵循《宜州市畜禽养殖规划》中功能区划分要求,尽可能远离乡镇和农村集中式饮用水源保护区;核实已划定的乡镇和农村集中式饮用水源是否满足当前需求,对于不能满足当前饮水需求的乡镇和农村应积极开展备用水源的划定工作。定期针对乡镇和农村集中式饮用水源进行水质监测,保障饮水安全。

  (2)加强主要湖库、流域水环境保护。

  实施化学需氧量、氨氮等总量控制指标管控,推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治。加快完善城镇生活污水收集管网的全覆盖建设,已建成的乡镇生活污水处理厂验收达标后尽快投产运行,在建和未建成生活污水处理厂的乡镇应加快建设进度。重点开展土桥水库、龙江河和下枧河流域的水生态环境保护工作,着重监管辖区内以龙江河为纳污主体的主要排污口排放的水质达标程度;清查下枧河及其它龙江河支流的小散乱排污口;提升城西经济开发区内宜州第二污水处理厂的管网覆盖度,提高园区工业用水重复利用率,确保污水处理厂排水稳定达标,洛东工业集中区目前仅有3家企业,其中主要排污单位广西博冠纸业有限公司自建污水处理厂处理后的水质长期稳定达标排放,另外两家企业生产状态为间歇性生产,废水排放量少,故暂不考虑建设污水处理厂,建设进度根据后期工业区进驻企业的类型、数量确定;严厉打击作坊式加工方式,杜绝废水未经处理的无序排放;规模化养殖场(小区)推广干清粪工艺,采用沼气池、生物堆肥等方式处理,减少养殖废水的产生和排放。确保龙江河流域水体水质保持优良,水质达标率实现100%达标。

  (3)加强水环境风险防范管理。

  建立健全突发性环境污染事件应急预警体系,编制环境应急预案。继续加强跨界河流流域水环境保护和综合治理,确保辖区内流域断面水质达标出界;建立跨界流域环境污染和生态破坏联防联控协调机制,建立部门联动执法机制,完善环境保护联合监督检查机制,对重大环境污染和生态破坏案件,实施联合调查,强化跨行政区域环境风险防控,联合监测、预警和信息共享,协同应对重大环境污染事故。

  (4)加强地下水污染防控。

  加快地下水环境监测网络体系建设,加强地下水监测。摸清德胜生活垃圾处理场渗滤液、规模化养殖场(小区)、蚕沙堆肥等对地下水环境带来潜在污染的区域地下水环境状况污染源清单;对易发生地下水污染的建设场地进行防渗处理;开展地下水环境安全评估工作,加强地下水水质较差区域的污染防治;定期调查评估集中式地下水型饮用水源补给区等区域环境状况,开展地下水型饮用水源安全评估,使地下水型饮用水源水质安全得到基本保障。

  3.改善土壤生态。

  (1)开展土壤环境基础调查,摸清土壤背景环境。

  建立土壤污染监测体系,在已关闭的涉重企业(广西宜州市和诚实业有限责任公司废铅蓄电瓶处置、铅锑冶炼,宜州湘宜锰业有限责任公司电解锰,宜州市德润冶炼有限责任公司铅锑冶炼,宜州市新洲金属化工有限责任公司铅锑冶炼)、工矿企业及废弃堆置场周边、桑蚕养殖区、污灌区、化工企业周边等设置土壤环境风险监测点位,定期开展监测。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展全区土壤污染状况详查,全面掌握污染土壤分布、污染物种类、污染范围和污染程度等;2018年底前完成农用地土壤污染调查,2020年底前完成重点行业企业用地土壤环境状况调查。明确分区控制原则和措施,制定土壤污染防治计划。

  (2)加强重点污染源监管,重点整治土壤污染。

  定期对辖区内重点行业企业和工业园区周边开展土壤监测,建立和完善土壤环境管理档案和风险应急管理制度。冶炼企业拆除前,应事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并进行报备,防范拆除过程污染土壤。加强工业废物处理处置,目前,冶炼渣、铬渣等危险废物已全部处置完毕,尚需全面整治暂存场所遗留的土壤污染问题;2020年底,完成上级下达的煤矿关闭任务。

  关闭区内所有开采量小于10万t/a的煤矿。

  (3)加强农用地合理使用,实施分类保护。

  根据河池市区域产业布局,河池市宜州区定位为农产品地区,重点发展生态农业、现代农业和特色农业,兴建桑蚕高效生态产业示范区。

  ——划定农用地土壤环境质量类别。开展土壤环境质量评估,划定土壤环境质量类别。根据污染程度,将农用地土壤环境质量分为3个类别,未污染、轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的为严格管控类。2020年底前完成耕地土壤环境质量类别划定,并建立分类清单和档案。结合实际情况,逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定。

  ——优先保护未受污染的农用地。将符合条件的优先保护类耕地实行严格重点保护,划为永久基本农田,根据其周边环境特征、现存污染源类型及分布情况,制定并实施严格的土壤环境保护措施,确保其质量不下降、面积不减少。积极引导和推动生态农业发展,禁止在优先保护类耕地集中区域及周边新建污染较大的工业企业。严格控制污水灌溉、污泥农用,农业灌溉水水质要达到国家相关标准,严禁含有毒有害物质的污水用于农业灌溉,加大未受污染的耕地保护力度。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量,科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。

  ——加强污染农用地的安全利用和严格监管。根据土壤污染状况,安全利用类耕地要结合主要农作物品种及种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。2020年受污染耕地安全利用率达到河池市下达的目标值。

  ——严格管控类耕地的用途管理。依法划定特定农产品禁止生产区域,重度污染土壤严禁种植食用农产品,并制定实施重度污染耕地的种植结构调整计划。

  (4)强化建设用地风险管控,保障用地安全。

  ——开展建设用地调查评估。对拟收回土地使用权的冶炼、化工、采矿、工矿废弃堆场等行业或企业用地,以及用途拟变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构、旅游区等公共设施的用地,自2017年起,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由区人民政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由区人民政府负责组织开展调查评估。

  ——加强建设用地土壤环境质量监管。加强城乡规划、供地管理、土地征收、收回、收购、转让、改变用途等环节的土壤环境质量状况监管;逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。开发利用的地块,必须符合相应规划用地土壤环境质量要求;暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由区人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展监测。2020年污染地块安全利用率达到河池市下达的目标值。

  ——加强未利用地环境监管,防范新增污染。对拟开发为农用地的未利用地,区人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强规划区划和建设项目布局论证,严格执行相关行业企业布局选址要求,主城区范围内禁止新建重污染企业,禁止在城区近郊居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建重污染行业企业,预防新增土壤污染。

  (5)实施土壤污染治理与修复,恢复使用功能。

  ——农田土壤污染治理与修复。以影响农产品质量的土壤污染问题为重点,主要针对农村桑蚕养殖过程中产生的病死蚕、大量蚕沙随意堆放、沤肥、未经消毒处理直接还田过程中病原菌等其他有机物下渗带来的土壤污染。至2020年底,所有村镇蚕沙实行统一堆放沤肥、统一消毒处理,以改善农田土壤环境污染,逐步恢复其生产功能,确保农田土壤质量得到明显改善。

  ——工矿废弃地和关闭的涉重企业遗留地综合治理。调查了解现有工矿废弃地分布状况,筛选出需要复垦的工矿废弃地并开展废弃地土壤污染调查;查明废弃地土壤受污染类型和受污染程度,评估土壤污染风险。开展高污染风险场地污染综合治理与修复工作,尤其是对历史遗留的含重金属废渣和危险废物处置完毕后的暂存场所,制定相适应的土壤污染治理方案,实施土壤修复工程。加强工矿废弃地的土地复垦,以待复垦地块为评价单元,优先考虑将基本农田整备区、土地整治区内的工矿废弃地划为复垦区,允许建设区和有条件建设区内不得安排为复垦区。工矿废弃地复垦应坚持山、水、田、林、路综合整治,优先复垦为耕地。

  ——污泥妥善堆存、处理。加快污水处理厂污泥处理处置设施建设和改造,推进污泥稳定化、无害化和资源化利用,非法污泥堆放点一律予以取缔,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。2018年底前,全区污水处理设施产生的污泥必须实现资源化利用或无害化处置。

  4.严控固废污染。

  (1)推进危险废物、医疗废物安全化处置。

  ——加强危险废物的规范化管理。继续贯彻落实危险废物环境管理目标责任制,完善政府绩效考核指标。全面落实危险废物申报登记、制度管理、转移审批、制定应急预案等各项管理制度,不断提高危险废物环境监管水平和执法力度。将危险废物的产生、贮存、转运纳入日常监管,开展危险废物、医疗废物规范化管理自查、检查、抽查和督查考核工作。

  ——加强危险废物的综合利用。建立废铅蓄电池、废机油、废旧电子产品、废机动车、废家电等回收网络。进一步强化废电子产品、家用电器的回收和安全处置,强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置,加强新能源汽车废旧电池回收,规范废酸、废矿物油等分类收集、贮存和综合利用。

  ——严格危险废物转运机制。严格管控全区辖区内危险废物的转运处理,在河池市暂无危险废物处置单位的前提下,危险废物按照转移联单制度,委托自治区范围内其他有资质的危废处置单位进行清运处置;待河池市危险废物处置中心建成后,就近依托该中心处置我辖区内危险废物,降低危险废物在运输过程中暂存的风险。

  ——进一步推进医疗废物安全化处置。按照源头减量、分类收集清运、集中处理的原则,加强医疗废物安全处置,在河池市不具备医疗废物处置单位的前提下,医疗废物参考危废转移联单制度,委托自治区范围内就近地市的有资质处置单位进行清运处置;待河池市医疗废物处置中心建成后,就近依托该中心处置我辖区内医疗废物,满足我辖区医疗废物的安全化处置要求。扩大医疗废物集中收集范围,推进乡镇、农村和偏远地区医疗废物的安全收集、转运和处置,增强医疗废物安全处置规范化管理水平,严厉打击医疗废物非法买卖等行为。

  (2)推进一般工业固废、建筑垃圾处置。

  按照减量化、再利用和资源化的原则,以大宗固体废物和再生资源为重点,积极开展一般工业固废和建筑垃圾处置设施建设,继续推进固体废物的综合利用和污染防治。依托河池大宗固体废物综合利用示范基地等建设,利用先进、适用的技术,提高固体废物综合利用水平,推进资源综合利用产业化;加强大宗工业固体废物综合利用技术、城市污水处理厂污泥综合利用技术、农林废弃物综合利用技术等适用关键技术研发,加快成果转化,逐步提高固体废物的综合利用率和无害化处理水平;加强建筑垃圾处置,因地制宜建设建筑垃圾综合利用处理设施,通过生产轻质墙体材料、轻集料混凝土空心砌块和轻集料混凝土配砖、标砖等产品,推进建筑垃圾的集中处理和分级利用。

  5、完善环境风险防控和应急管理体系。

  (1)加强风险防控基础能力建设。

  全面调查重点行业环境风险源、环境应急能力建设状况,积极开展企业环境风险评估和应急演练。企业构建生产、运输、储存、处置环节的环境风险监测预警体系,政府建立健全突发环境事件应急指挥决策支持系统,建设专业化环境应急救援队伍,加强应急物资储备,重点防范危化品、油类、高浓度有机物等污染。"十三五"期间,确保不发生重大及以上级别突发环境事件。

  (2)开展环境保护专项行动和执法大检查等活动。

  开展重点行业企业环境风险和安全隐患大排查大整治行动,定期开展环境保护执法大检查,对各类环境违法违规行为"零容忍",加大查处力度,综合运用查封扣押、按日计罚、限制生产、停产整治、停业关闭、行政拘留和追究刑事责任等"组合拳",严厉打击非法排放、倾倒、转移、处置危险废物行为,严厉打击企业未批先建、超标排污、超总量排污、恶意偷排等违法违规行为。

  (3)强化对危险化学品全过程的监督管理。

  落实危险化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制,完善化学品环境管理信息化系统建设,加强持久性有机污染物(POPs)排放重点行业监督管理,强化危险化学品单位的管理认识和规范化管理,落实企业化学品环境风险防控主体责任,对生产、运输危险化学品的企业定期开展环境风险和污染隐患大排查,及时督促企业进行整治,防控危险化学品环境污染事故和生态破坏事件的环境风险;加强危险化学品运输、转运过程环境风险应急预案。

  (4)保障辐射环境安全。

  ——加强辐射监管能力建设。建立健全辐射安全监管体系和队伍,重点加强区本级辐射环境监测能力建设。推进辐射环境质量监测网建设,优化监测点位和监测项目,逐步将监测网点设置于区镇一级。建立和配备辐射安全有效评价体系和检测手段,组建辐射安全防治管理平台。

  ——严格电磁辐射环境管理。严格电磁辐射环境管理,合理安排电磁辐射建设项目布局;加强广播电视、移动通信、高压输变电等伴有电磁辐射基础建设项目的环境影响评价与环保"三同时"竣工验收,强化对电磁辐射项目的有效监控。

  ——强化固定放射源的安全监管。加强工业固定放射源和(易)医用放射源的安全管理工作,强化辐射类建设项目审批,排除环境风险和安全隐患。组织开展全区放射源本底调查、放射性废物库调查、伴生放射性矿产资源开发利用放射性污染调查、饮用水源放射性水平调查等科研工作,使区内固定放射源均得到安全监管。

  (二)严格治理措施,达到污染物减排目的。

  深化实施主要污染物总量控制制度,按照"减存量、控增量、挖潜力"的思路,以改善环境质量为龙头,削减排污存量为基础,有效管控新增量为保障,进一步健全总量减排统计、监测和考核三大体系建设,继续推进某些重点领域、重点行业工程减排、加快淘汰落后产能,有力促进产业转型升级和发展方式转变,全面实现污染减排目标。

  1.优化总量控制制度,完善减排统计体系。

  (1)严格质量、总量前置审批。

  结合环境容量,以区域环境质量改善目标为导向分解总量减排目标任务,加强责任落实,严守环境质量底线。严格环境准入,建立污染减排绩效与区域环境质量和项目审批挂钩制度,规划环评应落实区域环境质量目标管理要求,提出区域或者行业污染物排放总量管控建议以及优化区域或行业发展布局、结构和规模的对策措施;项目环评应对照区域环境质量目标,深入分析预测项目建设对环境质量的影响,强化污染防治措施和污染物排放控制要求。对于超过污染物总量控制目标或者未达到区域环境质量目标的项目,实行"限(禁)批"政策。全面实行空间准入、总量准入、环境质量准入相结合制度。完善建设项目污染物排放总量前置审核制度,完善建设项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制,严格落实企业达标管理、总量替代、排污许可、区域限批、规划环评等制度。

  (2)实施工业企业全面达标排放。

  严格执行排放污染物许可制度,2018年底前,所有工业企业纳入排污许可管理范围,建立企业环境信用评价体系,将发放排污许可证的企业列入常规管理名录。制定实施工业污染源稳定达标排放计划,实施行业限期整治方案,分行业推进污染物深度治理,同时加强重点企业污染物深度处理。加强污染源治理设施的运行管理和在线监控,确保企业环境保护设施正常稳定高效运行,确保稳定达标排放。强化环境监管和专项检查,定期抽查排放情况,并向社会公开,对超标或超总量的排污企业予以"黄牌"警示,限制生产或停产整治;对整治仍达不到要求且情节严重的企业予以"红牌"警告,一律停业、关闭。对于长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业以及达标无望的落后产能和过剩产能,依法予以关闭淘汰。

  (3)完善减排监测和统计体系。

  加强总量减排技术平台和减排管理体系建设,完善减排统计、监测、考核制度,建立完善适应总量减排管理需求的环境统计体系;增加烟(粉)尘、VOCs等污染物的统计和监测,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。扩大重点污染源企业自动监控范围,增加监测因子,重点加强对有毒有害污染物的监测监控。开展污染源全过程信息化监控建设,强化自动监控系统运行维护和管理,实施工业污染源自行监测和信息向社会公开,推进污染源自动监控设施社会化运营。强化对重点污染源自动监控数据有效性审查,提高污染源自动监控数据传输有效率、自行监测结果公布率和监督性监测结果公布率,确保监测体系建设运行情况达到减排核查要求。

  2.淘汰落后过剩产能,促进产业转型升级。

  严格执行国家、自治区、河池市的产业政策,结合宜州区产业特征,加快推进结构调整,完善落后产能退出机制,继续淘汰落后产能,合理控制产能总量。制定河池市宜州区淘汰落后产能工作实施方案,分解下达年度淘汰落后产能目标任务,落实目标责任。全面整治全区砖厂,加快散烧生物质锅炉的更换升级,结合清洁能源替代,推进工业园区和工业集中区开展热电联产,实现园区统一供热,逐步淘汰和替代各个分散燃生物质的锅炉,提高园区能源使用效率。化解煤炭行业过剩产能,坚决完成上级下达的煤矿关闭工作任务。2018年底前,按照水污染防治法相关要求,全部取缔不符合国家产业政策、环保要求、不入园区的小型造纸、缫丝等严重污染水环境的企业。

  3.深化污染工程治理,提高污染减排效率。

  (1)深化主要水污染物工程减排。

  ——摸清区域内纳污水体中总量控制指标的剩余纳污量。对区域内主要纳污河流龙江河和下枧河现阶段的水环境质量进行实地监测调查,以总量控制指标为主要调查对象,摸清纳污流域剩余的总量指标纳污容量,便于对排污单位排放指标及下一步减排任务进行统筹规划和合理分配。

  ——工业行业水污染总量指标减排。全面实行排污许可制度,以总量控制指标为基点,强化环境监管和专项检查。园区内工业企业向污水处理厂排放的废水应满足污水处理厂的纳污标准,废水经处理后直接排入地表水体的水质应以达标排放为前提,不影响纳污水体水环境质量,并尽量减小对纳污水体水质的冲击。

  ——深入推进城镇污水处理设施总量达标外排。已建成的乡镇生活污水处理厂需在尾水排放口安装在线监控系统,确保处理后的水质达标稳定排放。未建成生活污水处理厂的乡镇、农村应加快建设进度,早日实现污水截流、雨污分流,为后期的总量减排任务提供更大的分配空间。到2020年,辖区所有建制镇具备污水收集能力和集中处理能力,中心城区基本实现污水全收集,城镇污水收集处理率达到90%以上。

  ——全面开展规模化畜禽养殖污染治理。积极开展畜禽养殖标准化示范创建和畜牧业绿色发展示范创建,加快畜禽养殖业转型升级。加强养殖场(小区)污染治理,加快粪污存贮及处理设施建设,鼓励支持建设畜禽粪便处理利用设施,鼓励开展"委托治污"和"有偿治污",推行养殖污染第三方治理模式,确保养殖废水中总量控制指标实现达标外排,严厉打击违法排污行为;到2020年,80%的规模化畜禽养殖场(小区)应配套建设粪污贮存设施,粪污处理设施的比例达到75%,粪污综合利用率达到80%以上。

  (2)深化主要大气污染物工程减排。

  ——全力推进工业大气二氧化硫和氮氧化物减排。全面推进重点行业清洁生产,从总量控制指标的角度出发,加大相关企业脱硫脱硝设施运行监管力度,强化区域内工业企业二氧化硫、氮氧化物污染治理技术的升级改造和运行管理,从而有效降低二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放。至"十三五"末,争取实现在"十二五"减排后现有总量的基础上二氧化硫减少16.5%、氮氧化物减少12.5%。

  ——加快机动车氮氧化物减排。继续淘汰黄标车,建立黄标车淘汰常态机制,鼓励提前报废老旧机动车。加快车用燃油清洁化进程,推进车用燃油低硫化,增加优质车用燃油市场供应。从源头减少机动车燃料中氮氧化物的含量和燃烧过程中氮氧化物的排放量。

  (三)统筹推进规划,合理布局产业空间。

  加快推进国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用规划、生态建设与环境保护规划等其他规划"多规合一",明晰城镇发展、基本农田、林地、生态等各空间边界,制订施行各空间生态和环境保护政策及管控措施,优化环境分区管理,积极推进形成宜居适度的城镇空间、集约高效的农业空间、山清水秀的生态空间。

  1.统筹空间布局,落实用途管制。

  根据不同国土空间的自然属性、资源禀赋、环境承载,明确划定城镇空间、农业空间和生态空间三类用地空间的管制界限。制定空间分区管控办法,明确三类空间发展要求和环境保护要求,严格落实每类空间用途管制制度和相关措施。适当增加生态用地和农业用地,并严格保护,保障生态空间和农业空间的比重;调整生态脆弱地区的生产和生活空间布局,减缓生产空间和生态空间叠加布局对生态空间的破坏和侵占程度。严格控制重点开发区城镇生活用地空间,避免产业结构盲目扩张,适当扩大服务业、交通、公共设施空间,扩大绿色生态空间,促进城市集约紧凑发展,促进传统的国土开发方式向城镇—农业—生态空间协调的国土开发方式转变。

  2.基于生态承载力,优化产业布局。

  依据资源环境承载力,研究制订实施区域差别化产业政策和环境准入政策,实行区域产业负面清单管理模式,优化区域产业布局,进一步优化产业结构。

  (1)开展资源环境承载评价。

  积极开展土地资源环境承载力评价,把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要前提。2020年完成资源环境承载能力现状评价。科学分析生态承载力与国土空间开发之间的矛盾,建立环境承载力监测评价体系,探索建立资源环境承载力监测预警机制,对资源消耗和环境容量接近、达到或超过承载能力警戒线的地区,加快调整产业发展规划和产业结构,及时采取区域限批等限制性措施。

  (2)优化区域产业布局。

  ——重点开发区(庆远镇、德胜镇、洛东镇、洛西镇、怀远镇、三岔镇)。充分考虑资源环境承载能力,完善重点行业产业布局,合理确定发展布局、结构和规模,重大项目原则上布局在重点开发区,所有新、改、扩建项目,必须全部进行环境影响评价,未通过环境影响评价审批的,一律不准开工建设,违规建设要依法进行处罚,加强对各类产业发展规划的环境影响评价。鼓励优先发展现代服务业,加快发展先进制造业和节能环保产业,大力发展新兴产业和高新技术产业,进一步优化产业结构。

  ——重点生态功能区(安马乡、祥贝乡、屏南乡、福龙瑶族乡、龙头乡)。加强产业政策和环境准入的引导与约束作用,鼓励发展生态保护型旅游业,在水源涵养区禁止钢铁、造纸等高耗水产业的布局,在生态敏感、生态脆弱区域和重要水土保持生态功能区限制煤炭、矿山开采等土地消耗和易造成生态破坏产业的发展,在重要生物多样性维护区禁止大规模水电开发和林浆纸一体化产业发展,严格限制破坏生态的产业布局。

  ——农产品地区(刘三姐镇、北山镇、石别镇、北牙瑶族乡、同德乡)。严格限制高污染高排放产业布局,原则上不允许布局影响农产品安全的污染项目,大力发展生态农业,鼓励发展节水高效现代农业,纵深发展特色农业,坚持以绿色、有机、无公害为发展方向,用新型理念纵深推进农业产业化经营,统筹推进特色农业和旅游业融合发展。加快转变农业发展方式,大力发展循环型、资源型、节约型农业,探索新型农作制度,优化生态种养模式,有效保护和利用农业资源。

  ——禁止开发区。禁止不符合规定的产业开发活动,禁止建设污染环境的工业项目,对该类项目不发放排污许可证;严禁建设高档宾馆、别墅、大型游乐场和购物设施。新建铁路、公路等交通基础设施,严禁穿越自然保护区核心区,避免对重要自然景观和生态系统的分割。

  3.严守生态保护红线,构建生态空间格局。

  严格遵守自治区划定的生态保护红线,遵循相应的生态红线管理办法、生态红线管控制度、生态红线管控措施,将生态红线保护纳入政府绩效考核。在自然保护区、风景名胜区等红线划定的区域内建设开发时应首要考虑避让,在无法避让的情况下,根据项目情况采取相关减缓措施。从严监管城区饮用水源保护区、乡镇饮用水源保护区、农村集中式饮用水源保护区。2017年底前,依法关闭或搬迁《宜州市畜禽养殖规划》中划定的禁养区内的规模化养殖场(小区)。结合国家、自治区、河池市的要求和区域特点,将划定的生态红线纳入规划中,与城市开发边界和农田保护几条红线结合,确保"城镇、生态、农业"空间落地。

  (四)强化生态保护,持续改良生态环境。

  1.强化生态保护,构建生态安全屏障。

  加强重点生态功能区生态环境保护。严守生态保护红线,合理控制开发强度,重点以农业、旅游、文化相结合的方式发展,加强产业发展引导,提高生态环境准入门槛,探索重点生态功能区生态环境保护和管理的新模式,形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和生活方式。

  2.推进生态修复,持续改善生态环境。

  (1)加强营林工程。

  "十三五"期间,实行桉树限种与改种相结合、珍贵树种与乡土树种齐发展,稳妥推进树种结构调整,着力培育树种丰富、结构优化、品质优良、林相美丽、质效显著的多功能混交林。以重点造林工程和村屯绿化为平台,大力发展珍贵树种,鼓励营造混交林,优化森林结构,限制营造大面积纯林。实施森林抚育补贴项目,提高森林质量特别是单位面积林木生长量。积极在石山灌木林中补种乡土乔木树种,增加森林蓄积量。

  (2)强化公益林保护。

  进一步优化辖区公益林布局,逐步提高公益林占比,强化公益林管护和经营管理,加强低效公益林改造,实施公益林提质增效工程。完善公益林管理政策,加大公益林投资和补偿力度,逐步建立起更加规范的公益林补偿监管机制。

  (3)加强饮用水源保护区和备用饮用水源保护区的植被改造和恢复。

  加强饮用水源保护区的水源涵养林建设,开展饮用水源保护区植被恢复和改造,坚持适地适树原则,改造饮用水源保护区内人工纯林,大力营造水源涵养能力较强的乡土阔叶树种,逐步将以木材经营为目的的人工林改造为以发挥水源涵养功能为目的的阔叶林,逐步形成饮用水源保护区公益林生态补偿机制。

  (4)持续石漠化治理。

  "十三五"期间,石漠化治理以小流域为治理单元,加强小流域内林草植被保护与恢复,全面实施小流域内生态建设;结合区域产业结构调整和脱贫工作需要,适度发展草食畜牧业,并统筹利用水土资源,控制水土流失和改善农业生产条件,促进区域林草植被恢复与特色产业发展,遏制石漠化土地扩展。到2020年,治理岩溶面积220km2,治理石漠化面积96.26km2。通过项目的实施,建设与保护林草植被面积1189.5hm2,使项目建设区域林草植被覆盖度提高5个百分点以上,确保区域水土流失量持续减少,岩溶生态系统逐步趋于稳定。

  (五)建设生态城镇,改善城乡人居环境。

  1.全面覆盖,加快推进生态城镇建设。

  (1)加快生活垃圾处理能力建设。

  提倡生活垃圾源头分类,并建立与其相适应的再生资源回收体系,加快建设城区生活垃圾焚烧发电工程,建成后替代现有的生活垃圾填埋处置方式。扩大城镇生活垃圾的集中收集覆盖范围,改变农村生活垃圾的处理方式,完善区域收集、转运、处理体系,推行生活垃圾减量化、无害化处理工艺,边远乡村采取卫生填埋、堆肥等技术就近处理。到2020年,全辖区生活垃圾收运设施基本完善,城区生活垃圾收集率达到98%以上,农村生活垃圾集中收集处理程度大幅提升,收集的生活垃圾无害化处理率达100%。

  (2)加强城市餐厨垃圾收集处置。

  严格加强城市餐饮行业餐厨垃圾收集处置的监管,积极推进餐厨垃圾回收处理企业的建设,对城市餐饮行业的餐厨垃圾进行集中收集、处理或资源再利用。

  (3)加强城区餐饮油烟规范化排放整顿。

  全面取缔中心城区露天碳烧,严禁烟气低空排放,推广无烟烧烤炉,创建烧烤夜市无烟示范街。加强农家乐、小餐馆油烟污染治理,禁止油烟排至地下管网。加强餐饮服务业油烟排放单位的监管执法及污染源头管控,推广高效餐饮油烟净化设备,要求采取油烟废气净化措施。

  (4)加强城市噪音污染管理。

  强化交通运输、社会生活、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管和治理,设立限制或禁止高噪声的重型机动车辆进入城市时间及路线,加大对违规车辆的处罚力度;严格控制噪声敏感区商业、文化娱乐等经营场所使用设备的音量及播放时间;在中高考期间、夜间和午休等敏感时段内,严控施工、装修等噪声污染。主城区道路交通噪声分别控制在昼间70分贝和夜间55分贝以内。同时加强工业园区噪声污染防治,有效控制工业企业噪声污染。

  (5)实施绿色生态城镇建设。将绿地作为有生命的基础设施列入城镇建设规划,加强构建城乡绿化一体化系统。加强城镇周边天然林地和自然景观的保护,建设生态乡村、实现村屯绿化,提升城镇绿化水平。

  2.统筹兼顾,逐步改善农村环境面貌。

  (1)推进农村环境整治。

  ——科学促进农村生态环境保护和监管。加强农村养殖业布局规划。实施农村改水、改厕、改圈工程,统筹推进农村垃圾治理、饮水安全、能源利用水平等工程,力争在2018年底,农村无害化卫生厕所普及率达90%以上,农村清洁厨房普及率达60%以上,辖区90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,完成64个脱贫摘帽贫困村的农村饮水安全巩固提升工程,完成所有镇级污水处理工程建设,持续实施农村环境综合连片整治项目。实施生态养殖进村行动,推广"微生物+"的生态养殖循环模式。

  ——开展农村环境质量监测工作。逐步开展乡镇饮用水源保护区、农村集中式饮用水源保护区的水质监测工作。开展农村环境质量试点监测,重点监测农村环境空气质量、饮用水源保护区水质和农田土壤环境质量,同时监测"以奖促治"农村环境综合整治成效。到2020年,逐步建成较为完善的农村环境监测业务、技术、质量管理和能力保障体系,实现农村环境质量例行监测,逐步推进农村环境监测信息公开。

  (2)控制农业面源污染。

  大力实施农业面源污染防治攻坚战,围绕农业面源污染防治"一控两减三基本"的总体目标,积极推进发展节水农业,化肥、农药零增长,农业废物资源回收利用。制定实施农业面源污染综合防治方案,禁止登记、生产、销售和施用有毒有害物质超标的肥料,严格监控重点区域的污水灌溉;施肥结构进一步优化,推广测土配方施肥、加强畜禽粪便堆肥还田和农作物秸秆堆肥还田;推广使用低毒、低残留农药,推广病虫害绿色防控技术。到2020年,实现化肥、农药施用量零增长,肥料、农药的利用率均达到37%以上。加强农膜、农药和化肥包装废物的回收处理,开展残膜回收试点,支持建立一批残膜回收利用加工企业,逐步形成"农户收集、网点回收、企业加工"的残膜回收利用体系,当季农田残膜回收率达到70%以上,废农资包装物回收率达到95%以上;加强秸秆等农业生产废物的资源化利用,到2020年,秸秆综合利用率达到85%以上;加强农田退水治理,水稻地区要利用现有沟、塘等,配置水生植物群落和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田退水治理和地表径流;大力推进有机食品基地建设,发展生态农业,积极发展农业新兴产业。

  (3)加快村屯绿化步伐。

  以"生态乡村、宜居乡村、幸福乡村"活动为平台,引导农民在村屯周围、房前屋后、道路两旁因地制宜绿化,重点打造护村林、护路林、护宅林、休闲林区和生态小区,并结合农户庭院和房前屋后空间发展"小果园"、"微田园",提升村屯绿化建设。

  (六)发展绿色产业,推动生态经济发展。

  1.加快推进循环经济发展。

  (1)加快工业转型升级。

  推动茧丝绸加工、食品加工业、酒水产业、机械加工、木材加工等传统工业经济主体向生态化、节能环保转型升级。以构建发展生态工业为主线,以科技为支撑,推动重点产业生态化、高端化升级改造。推进传统产业生态化改造,加快调整优化工业结构,推进企业兼并重组,加快淘汰落后产能,以技术工艺创新、信息技术融合为支撑,延长产业链,提高产品附加值,在品牌上突出生态、绿色、长寿三大食品特色。实施能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造,有效控制重点行业节能减排降碳,推动工业绿色转型。

  (2)大力发展循环经济。

  以桑茧、甘蔗、生物质化工三大循环经济做为突破口,将循环经济推进到农业、工业、绿色能源、绿色消费等领域,力争形成较为完整的农业、工业、服务业等循环链条,形成"低消耗、低排放、高效率"的生产模式,引导不同产业通过产业链的延伸和耦合,创新发展循环经济。鼓励企业建立循环经济联合体,大力实施清洁生产,构建绿色、循环利用产业体系。

  2.推动农林业绿色低碳循环发展。

  根据城镇空间、农业空间和生态空间控制比例,优化调整主要农产品生产区域布局,坚持最严格的耕地保护制度,全面划定基本农田保护区。大力发展生态种养业、有机农产品、林下经济、林果经济、生态旅游,发展地方特色产业,构建循环型农业体系,走农业绿色化发展之路。以农业节水、节地、节肥、节药和农业种植养殖废物综合利用及无害化处理为重点,积极推进农业循环经济示范工程,提高农业资源综合利用率。

  3.努力加强生态文明示范建设。

  围绕深化生态文明体制改革和完善生态文明制度建设为重点,加快建立系统完整的生态文明制度体系。加快建立信息资源共享、执法资源整合的区域(部门)联动机制。进一步完善环境应急预案,提高突发性环境污染事故的应急处置能力。推进监测能力建设,切实加强环境监测工作。加快完善国土空间开发保护、耕地保护、水资源管理、排污权交易、生态补偿制度、环境保护责任追究等制度建设。

  4.着力抓好生态文化建设。

  (1)开展生态文明宣教活动。

  以植树节、世界地球日、世界环境日、森林日、爱鸟周等重要节日为契机,集中开展以保护生态、热爱森林、爱护动物、建设家园、节约资源为主题的生态文明宣传教育活动。扎实推进生态文明进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村活动,广泛宣传正确的生态价值观、生态政绩观,引导群众增强生态意识、节约意识、环境保护意识,树立生态文明理念,培育生态文化、生态道德和生态行为,形成尊重自然、顺应自然、热爱自然、保护自然的生态信仰,培养健康文明的生活方式和行为习惯。

  (2)夯实生态文化建设基础。

  结合精准扶贫、林权改革和天然林保护,以森林公园、生态休闲区等为主要载体,以挖掘生态文化价值为重点,建设一批生态文明宣传教育基地,打造一批生态文化示范村、示范基地、示范企业,使其成为承载生态文化的重要平台,创新传播形式,提升生态文化公共服务水平。

  (3)积极推动绿色消费。

  加强生态文明宣传教育,强化绿色消费意识,推广绿色生活,普及绿色消费,提高公众环境行为自律意识,加快衣、食、住、行等各领域的绿色转变,推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变,以绿色消费倒逼绿色生产。遏制对珍稀野生动物毛皮产品的生产和消费,引导绿色饮食,限制一次性餐具生产和使用,推广低碳、绿色旅游风尚,倡导绿色居住。完善城市公共交通服务体系,鼓励绿色出行。

  (4)加大政府采购环境标志产品力度。

  大力推广节水器、节电灯、节能家电、绿色家具、绿色建材等,推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收。

  (七)深化制度改革,提升环境治理能力。

  1.创新制度引领,推进环境管理制度改革。

  (1)落实环保责任机制。

  建立源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系,强化节能减排指标管理,建立环境损害责任终身追究制度、自然资源资产离任审计制度、环境审计制度,把生态环境质量作为党政领导班子考核评价的重要内容;进一步明确相关部门的生态保护监管职责和环境保护责任,实行管行业必须管环保、管生产必须管环保、管发展必须管环保,形成齐抓共管的环境保护工作格局。将全区各级相关部门环境保护履职尽责纳入年度部门绩效考核。对环境保护失职失责的要严肃追究责任,在生态环境和资源方面造成严重破坏的责任干部除不得提拔使用或转任重要职务外,对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。制定实施新的环境保护政绩考核制度,实行差别化考核,切实做到责任到位、投入到位、措施到位、管理到位。建立健全自然资源资产产权和用途管制、资源有偿使用和生态补偿、生态红线管理、建设项目环境监理、环境保护第三方治理制度,以及用水权、排污权初始分配制度和交易制度,推进排污权有偿使用和交易试点。建立总量管理制度和生态价值评估制度,2018年底前完成宜州区自然资源负债表编制。建立环境污染损害鉴定评估机制,实施环境损害赔偿制度,推动环境公益诉讼和法律援助,强化环境司法保障,全面开展排污许可证管理。

  (2)完善环境管控机制。

  建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度,整合、衔接环境影响评价、总量控制、环保标准、排污收费等管理制度,实施排污许可"一证式"管理,推行差别化的排污收费政策,形成企业治污减排、转型升级的激励约束机制,将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度。完善对重点生态功能区、饮用水源保护区的生态补偿制度。

  (3)健全市场运作机制。

  深化建设项目管理制度改革,建立环评与排污许可有效衔接的工作机制。构建建设项目环保管理第三方核查制度,开展建设项目"三同时"管理等技术性监管工作,建立建设项目环境影响后评价制度,形成建设项目环保监管执法与污染源监管执法既相互分离又有机衔接的管理机制。创新环境基础设施投融资方式,形成设施建设的多元化主体投资、多种技术互补并存、开放竞争的市场格局。大力鼓励社会资本投资生态环境保护与建设,推广合同环境服务与环境污染第三方治理,明确企业和第三方治理企业等相关方的责任边界和管理要求。

  (4)改革监管体制机制。

  大力推进环评改革,健全区直与环境相关部门协同推进规划环评机制。实现重点工业园区规划环评全覆盖;完善公众参与机制,落实规划编制机关主体责任,发挥媒体舆论科学引导作用;加强规划环评与项目环评联动,对完成规划环评的工业园区,考虑降低园区内部分行业项目环评文件的类别。

  2.全面拓展能力,推进环境管理现代化。

  (1)推进生态环境监管能力建设。

  ——加强生态环境监管能力建设。进一步充实和增加环境监管人员编制,确保监管执法正常履职到位。推进全区环境监测、监察、应急、固废管理等环境监管能力建设,加强监管机构、队伍和业务用房建设,加快配备环境监测、监察调查取证等装备,保障基层环境监测、监察执法用车。强化环境执法队伍建设,严格执法人员管理,加强对执法人员培训和继续教育,环境监察执法人员要全部进行业务培训和持证上岗。推进环境执法监管信息化建设,切实加强信息化等高科技手段在环境保护执法领域的应用。强化森林防火机构和队伍建设,完善森林防火工作机制,健全预警监测、信息指挥和评估系统,加强基础设施建设和物资储备,提升森林防火能力。

  ——加强乡镇环境监管能力建设。巩固乡镇"四所合一"改革,强化乡镇国土规建环保安监站的环保履职能力建设,夯实环保基础工作。在具备条件的乡镇及工业园区配备1个以上相关专业的环境监管人员,明确乡镇政府及工业园区管委会保护环境的责任,科学促进乡镇及工业园区生态环境保护监管。加强基层林业站、固定木材检查站、林业推广站、林木种苗质量监督检验机构基础设施建设,强化基层工作人员技术技能培训,配备必要的办公仪器设备,增加基层工作人员收入,全面提升基层林业服务保障能力。

  (2)强化突发环境事件应急能力。

  强化环境应急能力建设,在重点防控区周边逐步建立完善的地表水污染预警体系,每年组织开展突发环境事件应急演练,进一步提高基层环境监管人员应急监测联合联动反应和实战能力。建立健全农林业有害生物防治制度和各类防治体系,加强重大农林业有害生物预测预报、野生动物疫源疫病防控,做好突发性、危险性、潜在性农林业有害生物事件风险隐患调查和应急预案,全面提高农林业有害生物防治能力。

  (3)加快环境信息化能力建设。

  加快建设区级环境信息网站和电子政务应用系统,全部实现联网,逐步建成功能完善、互联互通、覆盖全区的环境信息网络和环境业务系统平台,提升环境信息化服务和环境监管水平。积极推进智慧林业立体感知体系、生态价值体系、民生服务体系、标准及综合管理体系建设;开展林业信息化安全体系和标准规范体系、森林公安信息化体系建设,实现基于北斗导航技术的森林资源调查和监测,建设森林防火联动机制,全面实现林业信息化。

  (4)严格依法监管和督政。

  扎实推进环境监测、监察垂直管理制度改革,健全全区环境监管网络,强化依法督政,严格环境执法监管。

  ——完善环境监察制度。全面落实行政执法责任制,实施行政执法与刑事司法联动,加强执法监督,建立和完善环境执法调查取证制度、环境监管网格化负责制度、环境执法稽查制度、重大行政处罚案件集体审议制度以及环境行政执法错案追究制度等。深入实施建设项目环境监察,落实建设项目全过程管理。

  ——强化环境执法联动机制。全区各级政府要建立健全环境保护议事协调机制,健全环境安全联席会议制度,建立跨界合作机制和部门联动执法机制,妥善预防和处置跨行政区域环境污染纠纷。全面加大环境执法力度,推动环保与公安、检察、法制等相关部门联合执法机制的建设,形成打击环境污染犯罪的合力,严厉查处重大突发环境事件,打击严重环境违法行为。

  3.完善风险预警,构建生态环境监测网络。

  (1)建设布局合理、重点突出、功能完善的生态环境监测网络。

  ——建立统一的生态环境质量监测网络。对现有的生态环境质量监测体系进行优化整合,统一规划各领域监测点位,建设涵盖空气、水体、土壤、噪声、生态系统等环境要素,按照统一的标准规范开展监测与评价,客观、准确反映环境质量状况和生态系统状况。到2020年,生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,与河池市实现生态环境监测信息集成共享。

  ——健全重点污染源监测制度。严格执行国控、省控重点排污单位建设稳定运行的污染物排放在线监测监控系统、自行监测及信息公开制度,全面落实排污单位的法定责任。加强工业排放源、城镇生活污水排放源、畜禽养殖排放源的监督性监测,建立健全重点污染源监测监管机制,严格执行排放标准和相关法律法规的监测要求。组织开展面源、移动源等监测与统计。

  (2)加强环境监测预警网络体系建设。

  建立生态环境质量预报预警机制,进一步完善空气、重要水体等自动监测系统,建立环境监测预警数据库和信息技术平台,提高预报预警准确度和反应速度,同时加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。加强企业污染排放监控,完善重点排污单位污染排放自动监测与数据异常报警机制,提高污染物超标排放、在线监测设备运行异常等信息追踪、捕获与报警能力以及企业排污状况智能化监控水平;增强工业园区环境风险预警与处置能力,强化环境管理和风险防范。

  4.推进信息公开,强化社会各界监督。

  (1)加强环境宣传教育和公众参与。

  加强环境宣传教育基地建设,建立以环境保护部门为主体,宣传、教育、广电新闻等部门以及社会团体和企业广泛参与的环境宣传教育网络。加强对企业、社会各界和群众等关于环境保护法律法规、政策的宣传贯彻工作,广泛深入宣传环境保护的形势、目标与举措,加强环境热点问题的宣传、引导和解疑工作,曝光环境违法案件,普及环境保护知识,逐步强化公众参与的深度和广度,提高全社会环境保护法治观念,让环境保护成为全社会共同的价值追求和自觉行动,汇聚环境保护正能量。

  (2)扎实推进环境信息公开。

  完善环境信息公开制度和环境信息发布机制,全面推进大气、水、土壤等环境信息公开、排污单位环境信息公开和监管部门环境信息公开。自2018年起,公开城区饮用水安全状况信息。健全环境信息公开平台和渠道,明确环境信息公开内容,拓宽公众参与环境保护渠道,可通过广播、电视、网络、报刊、微博、微信、短信、手机平台等方式,定期、及时、准确公开环境保护工作进展、环境质量等环境信息。加强与新闻媒体合作,及时回应群众关切的环境保护难点和焦点问题。健全建设项目环境影响评价信息公开机制,大力推动政府环境保护部门和企业主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行、第三方治理等环境信息。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度,建立基于互联网应用的12369热线,深化和健全环境违法行为有奖举报制度,完善环境公益诉讼,提供环境问题投诉服务,鼓励公众对污染现象"随手拍""随手传""随手报",充分发挥公众参与、舆论监督的作用,加强对各类环境违法行为的全方位打击。

  四、重点项目

  "十三五"期间,为实现规划目标,结合主要任务,主要实施环境保护和生态建设重点项目共22项,总投资约34.55亿元。主要包括以资源综合利用为主的河池市宜州区废蚕丝综合利用项目等4项,总投资约290986万元;以城区环境改造为主的河池市宜州区城区环境卫生公共设施及工程设施项目等3项,总投资约9000万元;以农村环境整治为主的河池市宜州区2014-2020年农村环境综合整治项目1项,总投资约8866.44万元;以环保基础建设为主的河池市宜州区乡镇生活垃圾处理中心和垃圾中转站建设工程等3项,总投资约20236万元;以大气污染防治为主的河池市宜州区茧丝加工企业烟气除尘设施改造及恶臭气味防治项目等3项,总投资约2480万元;以生态保护建设为主的土桥水库周边及上游农村环境综合整治项目等8项,总投资约13898.31万元(项目具体见附件)。

  五、规划实施保障

  (一)加强组织领导。

  区人民政府是规划实施的责任主体,要把生态建设与环境保护摆在更加突出的战略位置,统筹推进与经济社会之间的协调发展。加强与各专项规划及经济社会发展相关规划的衔接。生态环境保护工作进一步严格执行《广西壮族自治区贯彻落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法试行的实施细则》,明确各部门生态环境保护工作的职责,全面落实"党政同责"和"一岗双责"制度,强化职能部门统筹协调、整体推进、督促落实的作用。环保主管部门负责制定年度方案,细化任务措施,明确责任分工和进度安排,实施年终考核制度,确保各项工作落实到位。定期召集职能部门协调会,研究解决在推进生态建设与环保规划过程中所遇到的重大问题,各相关部门密切协调配合,共同推进规划实施。

  (二)强化法制保障。

  进一步完善环保法律体系,严格环境执法监管,健全约束开发行为,形成绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法制。将"三线一单"作为准入条件,以监督工业污染源达标排放为重点,保持严厉打击环境违法行为的高压态势,推动形成环保守法的新常态;强化环保、法院、检察、公安、监察等多单位联动配合,严惩违法企业及责任人;加快建设实时在线环境监控系统;加强执法机构规范化建设和队伍规范化管理,提升执法水平。

  (三)增加环保投入。

  争取多渠道筹措资金支持,确保规划目标、重点项目的实施。一是切实研究国家相关政策导向和中央资金的支持重点,努力争取中央环境保护专项资金。二是落实地方配套资金支持环境保护工作,积极争取节能减排专项资金,逐步加大区本级财政对生态建设与环境保护的投入力度。三是积极争取金融机构贷款,加大生态环保产业招商引资力度,大力推广政府与社会资本合作模式(PPP模式),吸引社会民间资金投入环境保护和生态建设重点项目的建设和运营。四是强化企业责任意识,企业纳入规划的项目要按规划目标和进度要求按时筹集建设资金。五是加快项目储备库建设,结合"十三五"项目建设需求,按照三年滚动投资计划要求完善、补充项目。

  (四)加强宣传教育。

  加强环境保护和生态文明宣传教育,积极开展各种环保宣教活动,普及环保法律法规、科学知识及生态文明建设精神等,倡导绿色出行、绿色消费、绿色办公、绿色生活。强化领导干部生态文明意识、树立生态政绩和生态效益观。

  (五)严格评估考核。

  建立规划实施绿色发展考核制度,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系。将环境保护纳入各级各部门绩效考核指标,强化约束性指标考核。进一步优化考核体系,根据区域主体功能定位,实行差别化的考核制度。在2018年底和2020年底,由区人民政府分别对规划实施情况进行中期评估和终期考核,对规划目标指标、主要任务、重大项目落实情况进行全面回顾和评价,综合判断实施过程中存在的问题和原因,及时提出加快规划实施的措施和建议,落实环保职责,保障规划目标按期实现。

  附件:1.宜州区环境保护和生态建设"十三五"规划重点项目

  附件:2.宜州区环境保护和生态建设"十三五"规划编制说明

  附件1

  宜州区环境保护和生态建设"十三五"规划重点项目

  序号

  项目名称

  建设地点

  主要建设内容及规模

  总投资

  (万元)

  建设起止年限

  建设性质

  (新建/续建)

  责任单位

一、资源综合利用(290986万元)
1 河池市宜州区废蚕丝综合利用项目 河池市宜州区 年综合利用废蚕丝1000吨 15000 2017~2020 新建 河池宜州

  工业园区管委会

2 河池市宜州区桑枝综合利用项目 河池市宜州区 年综合利用桑枝15万吨 18000 2017~2020 新建 河池宜州

  工业园区管委会

3 河池市宜州区热电联产项目 河池市宜州区 2×400MW级燃气热电冷联产项目 248186 2017~2020 新建 中国电力国际有限公司
4 河池市宜州区再生资源收回市场 河池市宜州区 废旧物资交易中心、仓储、废旧物资加工处理车间、物流中心、信息中心,市场管理等配套设施建筑 9800 2016~2018 新建 待定
二、城区环境改造(9000万元)
5 河池市宜州区城区环境卫生公共设施及工程设施项目 河池市宜州区 建设公共厕所30座、垃圾收集点520个、垃圾中转站4座、环卫工人作息点15个,环卫停车场2座 2500 2016~2020 新建 区市政局
6 河池市宜州区城市雨水工程 河池市宜州区 建设雨水管道总长约12.46公里 3500 2016~2020 新建 区市政局
7 河池市宜州区城区园林绿化改造增容提升工程 河池市宜州区 按照国家园林城市标准完成城区园林绿化改造增容提升工程 3000 2016~2020 新建 区市政局
三、农村环境整治(8866.44万元)
8 河池市宜州区2014-2020年农村环境综合整治项目 各村屯 因地制宜,突出重点,整合资源,对重点流域区域的农村地区实行集中连片整治 8866.44 2016~2020 续建 各乡镇人民政府
四、环保基础建设(20236万元)
9 河池市宜州区乡镇生活垃圾处理中心和垃圾中转站建设工程 各乡镇 8个乡镇生活垃圾中转站和3个乡镇生活垃圾处理中心 4000 2016~2020 新建 区市政局
10 十三个乡镇污水处理工程 各乡镇 污水处理厂及配套污水管网建设 14385 2016~2020 续建 区城投公司
11 河池市宜州区污泥处理处置工程 河池市宜州区 20t/d的污泥堆肥处理 1851 2016~2020 新建 区城投公司
五、大气污染防治(2480万元)
12 河池市宜州区茧丝加工企业烟气除尘设施改造及恶臭气味防治项目 河池市宜州区 对河池市宜州区境内茧丝加工企业现有的烟气除尘设施进行升级改造,确保达标排放;对厂区内外进行恶臭气味防治 680 2016-2017 新建 相关企业
13 河池市宜州区制糖企业烟气治理工程 河池市宜州区 建设脱硝设施 800 2016-2018 新建 相关企业
14 企业10吨以下燃煤锅炉、薪柴锅炉的燃烧方式改造 河池市宜州区 淘汰辖区10吨以下燃煤锅炉,以气化二次燃烧方式改造薪柴锅炉,从源头削减锅炉烟气中烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放 1000 2016-2020 新建 相关企业
六、生态保护建设(13898.31万元)
15 土桥水库周边及上游农村环境综合整治 河池市宜州区 开展土桥水库周边农村面源污染治理项目、水域生态修复与保护、饮用水源取水口的标准化建设与相应的保护措施 1000 2016-2020 新建 石别镇人民政府

  区水利局

  区环保局

  区农业局

16 下枧河流域水环境综合整治 河池市宜州区 依法取缔旅游核心景区河道内非法养鱼、捕鱼行为,加强旅游核心景区河道两岸环境卫生整治和绿化美化工作,综合整治流域范围内农村面源污染问题 1000 2016-2020 新建 刘三姐镇人民政府

  区水利局

  区环保局

  区水产局

17 饮用水源地保护区标准化

  建设工程

河池市宜州区 对城区、各乡镇、农村千人以上饮用水源地保护区采用标准化建设 500 2016-2020 续建 区环保局
18 生态乡镇、生态村建设 河池市宜州区 庆远镇、怀远镇及其他乡镇部分村屯 3500 2016-2020 续建 区环保局

  涉及乡镇

19 重点公益林管护 河池市宜州区 结合生态扶贫和公益林有效管护的需求,在贫困户中安排生态管护人员,通过签订管护合同,明确管护责任,依法对公益林实施有效管护,促进灌木林向乔灌复层林、纯林向混交林演替 1000 2016-2020 续建 区林业局
20 天然林保护 河池市宜州区 全面停止国有天然林、协议停止集体和个人天然林的商业性采伐,对未纳入重点公益林的天然林实施管护。同时,加大天然林集中分布区基础设施建设 800 2016-2020 续建 区林业局
21 珠江防护林体系建设 河池市宜州区 实施珠江防护林体系建设三期工程,以提高阔叶、针阔混交林比重为重点,规划完成人工造林、封山育林工程 600 2016-2020 续建 区林业局
22 "十三五"石漠化治理项目 河池市宜州区 实施林草植被建设工程、草食畜牧业发展工程和小型水利水保设施工程 5498.31 2016-2020 新建 区发改局
                     

  附件2

  河池市宜州区环境保护和生态建设

  "十三五"规划编制说明

  《河池市宜州区环境保护和生态建设"十三五"规划》(以下简称《规划》)编制工作自2017年元月启动以来,经过不断修改完善,已完成规划的编制,现将《规划》编制情况说明如下:

  一、规划编制依据

  根据《关于加强"十三五"环保规划编制工作的通知》(环发〔2014〕191号)要求,为推进宜州区环境保护和生态建设,河池市宜州区环保局按照上级环保部门和河池市宜州区委、区政府关于"十三五"规划编制工作的总体部署,依据《广西环境保护和生态建设"十三五"规划》《河池市环境保护和生态建设"十三五"规划》《宜州市2017年国民经济和社会发展计划》及党中央、国务院、自治区、河池市关于经济社会发展、资源环境保护和生态建设的重要文件精神,积极做好《规划》编制的统筹推进工作,2017年1月,宜州区环保局向区政府请示开展编制我区环境保护和生态建设"十三五"规划工作并获批复实施,落实了编制经费。

  二、规划编制过程

  2017年元月,区环保局向10多家具有编制规划材料资质的公司发出邀标函,请有竞标意向的公司在2017年2月14日前提交竞标报价材料。在截止时间前共有6家公司向我局提交的竞标报价材料。2017年2月21日,我局召开局务会,一致同意报价最低的重庆九天环境影响评价有限公司(以下简称该公司)中标。随后,我局与该公司于2017年3月27日签订了《宜州市环境保护规划编制合同》。在编制过程中,为与上级相关要求一致,将原拟定《宜州市环境保护"十三五"规划》更名为《河池市宜州区环境保护和生态建设"十三五"规划》。在相关部门的配合下,我局把收集编制《规划》需要的相关材料交给该公司。该公司在2017年7月完成了《规划》(初稿),经我局局务会审查,提出基础材料需要进一步补充后进行修改的意见。2017年8月初,我局配合该公司补充收集了相关基础材料,公司对《规划》(初稿)进行了修改,再经我局相关股室审查后再次进行了修改,并函询我区相关部门意见,形成了《规划》的征求意见稿。2017年8月下旬,书面向宜州区各乡镇人民政府、区直各单位及网络公示广泛征求意见并召开《河池市宜州区环境保护和生态建设"十三五"规划》专题征求意见会,对《规划》进一步修改完善,形成《规划》(评审稿),2017年9月下旬召开了《河池市宜州区环境保护和生态建设"十三五"规划》评审会,组织专家及有关部门对《规划》进行评审,经过评审修改,2017年10月形成《规划》(送审稿)。

  三、《规划》基本结构框架

  《规划》认真总结了宜州区"十二五"期间环保工作取得的成绩与不足、分析了"十三五"期间环境保护形势、提出《规划》的目标和指标、明确了"十三五"期间环境保护工作的主要的任务、重点项目和保障措施,促进宜州区环境保护工作有目标、有规划、有步骤地顺利实施。规划期为2016-2020年,《规划》涵盖全区环境保护和生态建设主要工作内容,为我区今后五年制定环境保护和生态建设政策、确定年度计划提供依据。

  本次规划主要分为五章节内容。

  第一章节是对"十二五"期间环境保护和生态建设取得的进展和成效进行回顾,对现存问题深入剖析,并分析我区现阶段面临的环境形势。

  第二章节是根据国家的战略布局和自治区的建设目标,为更好的配套实施河池市环境保护和生态建设"十三五"规划,制定我区"十三五"环保工作的主要目标。

  第三章节是就我区"十三五"环保规划目标从环境质量改善、总量减排、空间布局、生态保护、城乡环境改善、生态经济、制度改革等七方面细化各项指标及工作内容,为"十三五"环保工作进行科学指导。

  第四章节是从资源综合利用、城区环境改造、农村环境整治、环保基础建设、大气污染防治、生态保护建设等六个类型统筹"十三五"期间实施环境保护和生态建设的重点项目。

  第五章节是从组织领导、法制保障、环保投入、宣传教育和评估考核五个角度保障规划的实施。

  四、"十三五"期间环境形势

  准确认识全面把握宜州区环境保护和经济社会发展情况和面临的形势,是制定"十三五"规划的重要基础和前提。"十三五"时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期,又处于负重前行的关键期和转折期。在这一重大转型阶段,环境保护与生态建设面临难得的发展机遇与挑战。

  "十三五"期间,宜州区委、区人民政府提出建设"活力宜州、宜居宜州、文化宜州、和谐宜州、生态宜州"(五个宜州)的基本要求,全面营造"三大生态"、实施"四大攻坚"七大行动,加强区域大气污染治理、水污染治理、土壤污染防治、生态环境修复和生态红线建设,重点围绕推进创建国家园林城市、国家全域旅游示范区及广西水生态文明城市建设试点工作,为进一步打造天蓝、水清、地绿的宜居家园,促进人与自然和谐发展创造了新机时遇,同时也面临着"新常态"下产业升级转型发展难度大工业化进程较慢,部分产业资源、能源利用效率偏低;工业化、城镇化发展带来的环境健康与环境安全风险正逐步增强,生态资源保护压力不断加大,群众对良好环境的迫切期待,环境健康和环境安全亟待保障,给全区的可持续发展带来巨大压力,对落实生态文明建设提出新的挑战。

  五、《规划》指导思想和环境保护目标

  根据党的十八届三中、四中全会精神,按照广西区以及河池市环境保护十三五规划的总体思路,结合宜州区国民经济和社会发展情况,确定了《规划》的指导思想:以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列讲话重要精神,按照中央"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"的五大发展理念,结合自治区党委、政府提出的"三大生态"和"两个建成"的建设目标,围绕加快推进"五个宜州"建设步伐,以生态文明理念引领,改革创新驱动,适应经济社会新常态,深入贯彻落实新修订的《环境保护法》和大气、水、土壤污染防治行动计划,全面深化生态环境保护领域改革,以改善环境质量为主线,统筹污染治理、总量减排和环境风险管控,打赢大气、水、土壤污染防治三大战役,为全面建成幸福新宜州打下良好的生态环境基础。

  在综合考虑未来发展环境和基础条件,《规划》提出"十三五"时期环境保护总体目标是:以坚持绿色发展,建设和谐生态环境为发展要义,优化打造资源节约型、环境友好型"生态宜居家园";大力推动三大循环经济产业发展,努力提高资源利用效率,深化资源利用程度,实现污染物的源削减;严格完成主要污染物总量控制指标,确保主要工业企业实现达标排放;确保城区环境空气质量基本保持现状,并趋优改善;进一步改善龙江河、下枧河流域等主要地表水体水质;加强城区餐饮业油烟的管理,注重城区噪声源的控制;提高辖区内生活垃圾无害化处理率;突出提升饮用水安全保障水平;使城镇人居环境质量得到明显改善;区域辐射环境持续保持良好态势;区域内生态系统趋向稳定,石漠化恶化趋势得到遏制;构建全新和谐的生态文明体系。

  六、"十三五"环境保护重点任务说明

  根据《规划》的指导思想和总体目标,《规划》提出了今后五年宜州区环保重点任务和措施,主要包括以下重点任务措施。

  通过严格环境准入,源头控制污染;推广清洁能源,优化能源结构;采取措施,强化污染治理等手段,着力推进环境污染防治结合,优化区域环境质量。通过完善总量控制制度,淘汰落实过剩产能,深化污染工程治理等强化措施,确保污染物减排;通过优化产业布局,统筹空间规划,守住生态保护红线,实现合理布局产业空间。通过推进生态修复,构建生态安全屏障,实现生态保护;持续改良生态环境。通过加快推进城镇生活垃圾、城市餐厨垃圾、餐饮油烟、噪声污染管理、改善农村环境面貌,加快村屯绿化步伐,实现生态城镇建设,改善城乡人居环境。通过加快推进循环经济发展、推动农林业绿色低碳循环发展,加强生态文明示范建设、抓好生态文化建设,实现推动生态经济发展。通过创新环境管理制度,拓展管理能力建设,完善风险预警,推进环境管理信息公开,进一步深化环境管理制度改革,提升环境管控能力。

  七、"十三五"环境保护重点建设项目

  "十三五"期间,宜州区重点推进六大类项目建设,分别是:以资源综合利用为主的河池市宜州区废蚕丝综合利用项目、以城区环境改造为主的河池市宜州区城区环境卫生公共设施及工程设施项目、以农村环境整治为主的河池市宜州区2014-2020年农村环境综合整治项目、以环保基础建设为主的河池市宜州区乡镇生活垃圾处理中心和垃圾中转站建设工程项目、以大气污染防治为主的河池市宜州区茧丝加工企业烟气除尘设施改造及恶臭气味防治项目以及生态保护建设及饮用水水源地保护为主的土桥水库周边及上游农村环境综合整治项目共22项,总投资约34.55亿元。

  八、规划实施的保障措施

  做好规划实施保障工作:一是加强组织领导,明确各部门生态环境保护工作的职责,强化职能部门统筹协调、整体推进、督促落实。二是严格环境执法监管,健全约束开发行为,推动形成环保守法的新常态;强化多部门联动配合,加快建设实时在线环境监控系统;加强执法规范化和管理,提升执法水平。三是多渠道筹措资金支持,确保规划目标、重点项目的实施。四是加强宣传教育,积极开展各种环保宣教活动,普及环保法律法规、科学知识及生态文明建设精神。五是严格评估考核,将环境保护纳入各级各部门绩效考核指标,强化约束性指标考核。落实环保职责,保障规划目标按期实现。

  公开方式:主动公开Δ

河池市宜州区人民政府办公室
2017年12月12日印发
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