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宜政办发〔2018〕2号河池市宜州区人民政府办公室关于印发宜州区加快县域现代特色农业示范区建设实施方案的通知

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日期:2018-02-07 14:04:35 来源:政府办 作者:政府办 编辑:政府办
 
 
 
 
河池市宜州区人民政府
 
办公室文件
 
宜政办发〔2018〕2号


 
河池市宜州区人民政府办公室
关于印发宜州区加快县域现代特色农业示范区建设实施方案的通知
 
各乡镇人民政府,区直各单位,中央、自治区、河池市驻宜各单位:
《宜州区加快县域现代特色农业示范区建设实施方案》已经区一届人民政府第8次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
 
河池市宜州区人民政府办公室
                             2018年1月29日
宜州区加快县域现代特色农业示范区
建设实施方案
 
为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快县域现代特色农业示范区建设的实施意见》(桂政办发〔2017〕91号)和《河池市人民政府办公室关于印发河池市加快县域现代特色农业示范区建设实施方案的通知》(河政办发〔2017〕133号)等精神,加快宜州区县域现代特色农业示范区(以下简称示范区)建设,深入推进宜州区农业供给侧结构性改革和农业转型升级,特制定本实施方案。
一、总体思路
紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线,以现代特色农业示范区建设实现提质增效和农民增收致富为出发点,激发现代特色农业示范区内在发展动力,建立健全示范区管理体制机制和运行机制,探索形式多样的经营管理模式, 提高示范区建设水平,充分发挥示范区引领带动作用,推动县域示范区特色农业产业集聚、新型经营主体集群发展,一二三产业融合发展,为宜州区县域经济跨越新发展注入新的动能和新的活力。
二、总体任务
围绕“政府引导、市场主导、机制创新、多元投入、持续发展”原则,以示范区为抓手,以科技为支撑,以县域为单位,促进脱贫攻坚,推动区域协同发展,促进产业深入融合。
(一)加快县域示范区扩面创建。在完成上级下达2017年现代特色农业示范区创建任务的基础上,继续加大创建力度,2018年,争取建成1个以上自治区级示范区,建成1个以上县级示范区,建成2个以上乡级示范区,县乡两级示范区数占乡镇总数的50%以上;到2020年,建成2个以上自治区级示范区,3个以上县级示范区,平均每个乡镇建成1个以上乡级示范区。
(二)提升县域示范区农产品加工水平。引进有实力的农产品加工企业进驻示范区。到2018年,每个县级以上示范区均有1个以上农产品加工企业进驻,示范区农产品加工转化率达30%以上;到2020年,宜州区示范区农产品加工转化率达到50%以上,农产品加工业与农业总产值比达到2:1以上,农副产品综合利用水平明显提高,一二三产业融合发展明显加强。
(三)提高县域示范区带动农民增收作用。县域示范区经济效益明显提高,带动农民增收的能力进一步增强,农村居民人均可支配收入显著提高,核心区比拓展区高8%以上,比辐射区高13%以上,比所在乡镇高18%以上。
(四)促进县域示范区向农业产业园提升。引导现代特色农业示范区转型升级为自治区级、国家级现代农业产业园。到2018年,努力建成1个以上自治区级现代农业产业园;到2020年,争取建成1个以上国家级现代农业产业园,1个以上自治区级现代农业产业园,同时积极推进县、乡两级现代农业产业园创建,形成覆盖全区、覆盖“10+3”等特色优势产业的梯级产业园体系。
三、重点工作
(一)加强示范区基础设施建设。
1.加强公共设施建设。整合资金加快示范区内水、电、路、通讯等公共设施建设,特别是通过实施农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、土壤改良、农田水利、小流域治理、养殖小区改造等工程,推进示范区灌溉排涝渠道、治污排污设施、机耕运输道路等农田基础设施建设,到2020年,各示范区水网、电网、路网等基础设施较为完善。
牵头单位:区发改局。
责任单位:区国土资源局、农业局、水利局、财政局、环境保护局、交通运输局、林业局、水产畜牧兽医局,各乡镇人民政府。
2.加强生产设施装备建设。根据产业特色和技术要求,在示范区内大力推广应用多种农作物耕、种、收先进农业机械和钢架大棚、喷滴灌、温湿调控、增氧设施设备、绿色防控等先进适用设施装备,不断提高农业机械化及其装备水平,为示范区特色农产品生产提供全程化全天候服务。
牵头单位:区农业局。
责任单位:区农机局、科技局、林业局、水产畜牧兽医局,各乡镇人民政府。
3.加强配套服务设施建设。一是加快示范区农产品产后服务基础设施建设,重点是加强农产品储藏、保鲜、质量检测和农产品物流、冷链基础设施建设,提升示范区农产品采后处理、初加工、分级包装等配套设施水平。二是依托农业产业化龙头企业带动,促进农业生产、加工、物流、研发和服务等相互融合,形成现代农业产业集群,带动新型经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。
牵头单位:区商务局。
责任单位:区农业局、经管局、水产畜牧兽医局、质监局、粮食局,各乡镇人民政府。
(二)提升示范区科技应用水平。
1.加大农业科技培训。充分发挥示范区在技术集成度高、设施装备先进、组织管理完善的优势,通过走出去、请进来、教室讲、田头学等方式,有针对性地对示范区内的龙头企业、合作社、青年农场主、种养大户、服务组织等进行培训,并充分利用互联网的优势,搭建农业技术传播和信息交流平台,把示范区建设成为培育新型职业农民的基地,形成一支具有专业技能、懂经营、会管理的职业农民队伍和适应示范区管理服务要求的人才队伍。
牵头单位:区农业局。
责任单位:区商务局、林业局、水产畜牧兽医局、糖业局、水果局、桑蚕循环办、科技局,各乡镇人民政府。
2.推动农业科技创新。围绕县域示范区内特色粮食、特色果蔬、桑蚕、食用菌、糖料蔗、油茶、核桃、畜禽、水产、富硒农产品等特色种养殖产业,推进以企业为主体、科研院所和高校参与的农业产业技术创新战略联盟建设,加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度,加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育;加强重大病虫害防控、富硒农业、化肥农药减施增效、农业面源和重金属污染防治等技术应用研究,推动宜州区农业科技创新,提升原始创新能力。
牵头单位:区农业局。
责任单位:区科技局、林业局、水产畜牧兽医局、糖业局、水果局、农机局、桑蚕循环办、科技局,各乡镇人民政府。
3.推广农艺先进技术。在示范区内推广应用一批农业新品种、新技术、新装备和新专利,推广和应用高产高效种养技术、标准化生产技术、生态绿色种养技术和农业机械化技术等,推广应用农业物联网防灾减灾技术,依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术,建设生产管理智能化平台和全程可追溯、互联共享的农产品质量及食品安全信息平台,不断提高智能化水平。
牵头单位:区农业局。
责任单位:区林业局、水产畜牧兽医局、农机局、桑蚕循环办、科技局、商务局,各乡镇人民政府。
(三)推动示范区一二三产业融合发展。
1.大力发展农产品加工业。围绕县域农业特色经济和一二三产业融合发展,把发展农产品加工业作为示范区建设主要内容,促进农产品加工业转型升级。一是支持示范区内新型经营主体改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设备条件,落实农产品产地初加工补助政策,实施相关项目和推广适用技术,实现示范区农产品初加工全覆盖。二是培育和引导市级以上农业产业化重点龙头企业进驻示范区,围绕“十大百万”扶贫产业建立农产品精深加工基地,提高农产品精深加工水平,实现农产品增值和利润最大化。三是推动农产品及加工副产物综合利用,实现农业绿色生态循环可持续发展,提升其增值空间,延长产业链,促进产业深度融合发展。
牵头单位:区农业局。
责任单位:区工信局、林业局、水产畜牧兽医局、经管局、桑蚕循环办,各乡镇人民政府。
2.加快农产品流通体系建设。一是为示范区鲜活农产品运输开辟“绿色通道”,完善农产品跨区域流通体系,重点建设水果、蔬菜、水产品等大宗时令农产品冷链仓储、配送物流系统。二是围绕示范区特色农产品销售,加快县域标准化农产品批发交易市场建设,实施信息化提升工程,促进农产品交易信息互联互通。三是大力推进示范区农产品产销对接,推广农超对接和农企对接,鼓励支持企业开设鲜活农产品直销网点以及直邮服务。鼓励示范区内各类经营和服务主体把服务网点延伸到城乡社区,全方位向城乡社区服务拓展。四是引导、鼓励、促进示范区内新型经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,推动示范区农产品销售线上线下“两张网”,促进示范区农产品电子商务发展。
牵头单位:区商务局。
责任单位:区农业局、交通运输局、林业局、水产畜牧兽医局、供销联社、区运管局,宜州公路局,各乡镇人民政府。
3.积极拓展农业多种功能。依托宜州区优良的自然环境条件,针对市场需求,在县域示范区建设中,充分挖掘和拓展农业健康养生、休闲观光、生态保护和文化传承等多种新功能,加强体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发,将优质安全农产品生产与发展观光农业、体验农业、创意农业、文化传承、科普教育等综合服务有机结合,实现各种业态深度融合,促进示范区农业文化旅游“三位一体”、生产生活、生态同步改善、一二三产业融合发展。到2020年,建成1个以上有特色、有市场、有功能、一二三产业融合发展的示范区。
牵头单位:区农业局。
责任单位:区旅发委、林业局、粮食局、水产畜牧兽医局、文广新体局,各乡镇人民政府。
(四)加强示范区农产品品质品牌建设。
1.加强农业标准化生产。一是加强产地环境保护和源头治理,推广农业生产标准化体系。到2020年,宜州区各级示范区农产品标准化生产面积占示范区核心区面积的80%以上,质量安全关键技术到位率达到90%以上,动植物疫病统防统治覆盖率达到90%以上。二是严格示范区生产全过程管理,建立健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、农产品质量可追溯、动植物疫病统防统治制度,形成从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系,提高标准化生产和监管水平。三是完善监管机制,强化监管手段,全面落实示范区经营主体监管责任,建立诚信档案,实行黑名单制度。
牵头单位:区农业局。
责任单位:区食品药品监管局、粮食局、水产畜牧兽医局、质监局,各乡镇人民政府。
2.加强农产品品牌建设。一是结合实际制定示范区创建农产品品牌奖励政策,积极组织开展树品牌创名牌活动。二是支持示范区新型农业经营主体申请“三品一标”认证,推动农产品地理标志证明商标的注册、使用、管理和保护工作。三是开展农产品商标品牌整合、使用、推广,培育一批农产品区域公用品牌,打造一批知名品牌和有较高知名度的农产品地理标志证明商标品牌,提高社会和农户商标品牌意识。四是加强品牌保护和监管,加大对商标侵权行为的打击力度。五是严格“三品一标”标准化生产,充分利用各种媒体和展销展览会等,大力宣传特色品牌,提高品牌影响力,扩大全区特色农产品的知名度。
牵头单位:区农业局。
责任单位:河池市工商局宜州分局、区质监局、林业局、粮食局、水产畜牧兽医局,各乡镇人民政府。
3.加快农产品追溯体系建设。示范区要以“三品一标”农产品为重点,加快推进农产品追溯体系建设。全面落实食用农产品市场准出与市场准入制度相衔接的食用农产品合格证制度,为实现农产品质量追溯提供条件。依托国家统一的追溯管理信息平台,建设示范区内粮食、蔬菜、水果、肉类等主要农产品流通追溯体系,开展追溯管理试点应用,推动示范区农产品种植、养殖、初加工、流通、消费等环节实现农产品质量安全全程可追溯管理,力争到2020年,率先在示范区生产经营主体建立企业内部运行追溯系统,实现农产品源头可追溯。
牵头单位:区农业局。
责任单位:区水产畜牧兽医局、商务局、粮食局,各乡镇人民政府。
(五)培育发展示范区新型农业经营主体。
1.发展壮大农业龙头企业。示范区通过引导转化一批、扶持壮大一批、招商引资新上一批、借助外力挂靠一批农业龙头企业,积极打造示范区上下游产业配套的农业企业组织体系。依托农业产业化龙头企业带动,鼓动和支持县级及以上示范区加快发展以物联网为基础的智慧农业建设,实施“互联网+现代农业”行动计划,推进互联网与农业生产、经营、服务融合发展,形成现代农业产业集群,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。
牵头单位:区经管局。
责任单位:区财政局、林业局、粮食局、水产畜牧兽医局、农业局,各乡镇人民政府。
2.发展农民专业合作社和家庭农场。一是通过政策扶持、示范引导、完善服务等措施,大力扶持发展农民专业合作社和家庭农场,引导农民合作社、家庭农场参与示范区建设,为示范区发展增添活力。二是支持示范区农民合作社和家庭农场开展合作经营,有条件的组建合作联社,形成互相支持、互为依托、风险共担、利益共享的经济共同体。三是促进示范区内农民合作社规范发展,着力培育一批有规范的章程、有良好的运行机制、有严谨的管理制度、有合理的利益分配办法、有较强的服务带动能力的“五有”农民合作社示范社。
牵头单位:区经管局。
责任单位:河池市工商局宜州分局、区林业局、粮食局、水产畜牧兽医局,各乡镇人民政府。
3.培育多元化产业融合主体。一是积极引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员落户示范区就业创业,创办农民合作社、家庭农场,参与示范区建设。二是引导农业产业化龙头企业进驻示范区重点发展农产品加工、流通、电子商务和农业社会化服务。三是支持供销合作社拓展经营领域,与示范区新型经营主体有效对接,培育发展农产品加工、流通企业等。四是鼓励和支持工商资本投资示范区发展现代农业。五是支持各类产业主体利用互联网积极打造农产品、加工产品、农业休闲旅品销售。
牵头单位:区农业局。
责任单位:区工信局、人社局、商务局、河池市工商局宜州分局,各乡镇人民政府。
4.推进农业社会化服务。建立健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的公益性服务体系。加快培育覆盖示范区的合作型服务组织、服务型农业企业和专业化服务组织等经营性社会化服务组织,为示范区内各种新型农业经营主体构建起全过程、全方位、全产业的一站式、保姆式服务。积极引导示范区新型经营主体与科研院所、专业技术协会合作,为农民提供科技推广、咨询培训、病虫害防治、组织产销、土地托管、劳动力输出等综合服务,使示范区成为搭建涉农科技的集成推广平台。
牵头单位:区农业局。
责任单位:区林业局、粮食局、水产畜牧兽医局、农机局,各乡镇人民政府。
5.加强村级集体经济建设。一是根据示范区实际情况,因地制宜制定示范区覆盖范围内村级集体经济发展计划,通过开发当地集体山林、耕地、养殖、自然风景、民族文化等资源的经济潜力,将资源优势转化为经济优势,提高示范区和村级集体经济效益。二是支持村级集成经济组织创办服务性实体,发展农业生产性服务业,为示范区提供产前、产中、产后服务,提高村集体收益。三是鼓励村级组织将集体闲置的土地、林场、鱼塘、水库、房产等入股给示范区经营主体,参与示范区收益分配,发展壮大集体经济,带动当地农民增收。
牵头单位:区经管局。
责任单位:区林业局、水产畜牧兽医局,各乡镇人民政府。
(六)加快推进示范区体制机体创新。
1.创新经营模式。大力培育新型农业经营主体和服务主体,加快推进适度规模经营,通过土地托管、土地股份合作、代耕代种、土地互换耕作等方式,加快示范区发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。加快构建以龙头企业为核心的新型农业经营体系,在示范区大胆探索土地入股、合作农场、统一经营分户管理等不同经营管理模式和机制。
牵头单位:区农业局。
责任单位:区林业局、经管局、水产畜牧兽医局,各乡镇人民政府。
2.创新投入机制。进一步完善财政、金融、土地利用和水电支持等配套政策,构建示范区持续健康发展的良好环境。将财政政策与金融政策、招商政策结合,充分发挥财政资金杠杆作用,创新农业投入融资机制,通过政府与社会资本合作,实施以奖代补和贴息等不同的扶持方式,撬动更多金融和社会资本投向现代特色示范区建设。
牵头单位:区财政局。
责任单位:区金融办、国土资源局、水利局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局,各乡镇人民政府。
3.创新金融服务。一是扩大有效抵押物范围,稳妥推进农村产权抵押贷款试点,建立健全风险补偿机制,鼓励和引导金融机构扩大对示范区内新型农业经营主体贷款规模。推广产业链金融模式,加大对示范区农村产业融合发展的信贷支持。二是鼓励政府支持农业信贷担保和再担保机构,为示范区农业经营主体提供信用担保和风险补偿。三是继续完善农业政策性保险,加强涉农信贷与保险合作,拓宽农业保险保单质押范围,提升示范区农业风险保障水平。四是依托“互联网+电商+类金融”的融资机制,引入互联网金融以满足示范区融资需求。
牵头单位:区金融办。
责任单位:区财政局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局,各乡镇人民政府。
4.建立健全利益联结机制。一是引导龙头企业在平等互利基础上,与农民、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同,形成稳定的购销关系、提供贷款担保、资助农户参加农业保险,实现利益共享。二是引导农户以承包土地经营权入股的示范区新型农业经营主体参与示范区建设。三是探索以各种形式开展股份合作,形成以农民土地经营权入股的利润分配机制,采取“保底收益+按股分红”等形式,让农民分享加工与销售环节收益,提高农民收入水平。
牵头单位:区经管局。
责任单位:区农业局、林业局、水产畜牧兽医局,各乡镇人民政府。
四、保障措施
(一)加强组织领导。继续把示范区建设作为“一把手”工程抓好落实,继续坚持高规格推动、高起点规划、高要求管理,确保“一张蓝图”绘到底管到底,把宜州区各级示范区打造成为高水平现代化农业先行区,建设成为示范区的“升级版”。
(二)加强组织协调。示范区建设是一项长期任务,需要各级各部门协同推进。各级各部门要各负其责,密切配合,形成示范区提质增效的持久合力。区、乡两级现代特色农业(核心)示范区建设工作领导小组办公室要建立工作推进机制,加强日常组织和协调;发改、财政等部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的扶持;金融部门要积极落实金融支持政策;教育、科技、工信、国土、水利、商务、质监、工商、水产畜牧兽医、经管、桑蚕、糖业、水果等部门要按照职责分工,抓紧落实相关配套措施。各乡镇人民政府要按照本方案要求,结合工作实际,抓好贯彻落实。
(三)加大政策支持。发挥政府的领导和引导作用,整合财政涉农资金,加大对县域现代特色农业示范区的支持力度。财政部门要优化结构,选准对示范区重点支持的领域和环节,实行全程绩效管理,提高财政资金使用效益。要采取多种形式,引导金融和社会资本投入示范区建设,提高财政资金的放大作用和效应。用水、用地、用电、信贷、保险等扶持政策要向县域示范区建设倾斜。
(四)加强指导服务。加强与自治区、市两级示范区建设指导专家的联系与交流,提高示范区创建质量和管理水平。加强与科研院所、大专院校的对接与合作;区直有关部门要对照本方案明确的工作分工,强化措施,细化分工,切实提高对示范区的指导服务能力。
(五)加强督查和考核。将示范区建设和管理列入绩效考评内容,继续实行“一季度一督查、一季度一通报、一季度一约谈”的“三个一”制度。各乡镇每月25日前向区现代特色农业(核心)示范区建设工作领导小组办公室报送示范区建设工作进度和工作情况报告;区直有关部门按本实施方案的工作分工,每月28日前将本部门牵头或配合开展县域现代特色农业示范区建设情况形成文字汇报材料上报区现代特色农业(核心)示范区建设工作领导小组办公室。对工作不落实、示范区建设进度慢、工作推进不力的示范区和有关单位,要通过采取通报批评、约谈、督办等方式,为示范区建设提供持续的推力和良好的制度保证,确保充分发挥现代特色农业示范区在县域经济发展中的重要引领和导向作用。   
 
 
 
公开方式:主动公开△
 
抄送:区委办,区人大办,区政协办。
河池市宜州区人民政府办公室             2018年1月29日印发
 
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